一、2008年经济和社会发展回顾

　　2008年，经济发展呈稳步增长态势，全区实现地区生产总值205.92亿元，同比增长10.5%。其中：第一产业增加值3.83亿元，同比增长9%；第二产业增加值62.34亿元，同比下降1.2%；第三产业增加值139.75亿元，同比增长16.9%。全区实现社会固定资产投资总额87.55亿元，同比增长39.1%；社会消费品零售总额71.29亿元，同比增长22.5%;财政收入34.22亿元，同比增长22.7%；城镇居民人均可支配收入16350元，同比增长17.5%；农民人均纯收入5220元，同比增长15.5%。

　　（一）农业实现稳步发展。

　　2008年，全区实现农业总产值6.3亿元，同比增长9.2%，占全市农业总产值的12.5%。由于今年年初受持续低温天气的影响，主要农产品产量下降，总产值增速有所减缓，但随着天气的好转和社会需求量的增大，靠种植业和畜牧业的拉动，农业生产恢复快速增长的态势，尤其是畜牧业的高增长是保持农业稳步增长的重要因素。

　　（二）工业生产总值增速下降。

　　2008年，全区实现工业总产值188.22亿元，同比下降14.7%，占全市工业总产值的57.3%。主要是受一汽海马汽车生产大幅下降的影响。但食品饮料业平稳增长，主要是椰树集团、养生堂保健品公司产值高速增长和椰岛股份公司产值平稳增长。医药工业作为我区高新支柱产业之一，也是工业生产增长点。主要是先声药业、惠普森药业、奇力制药等产值呈现较大幅度的增长。

　　（三）固定资产投资总量增幅较大。

　　2008年，全区完成全社会固定资产投资87.55亿元，同比增长39.1%，占全市固定资产投资的40%。其主要投资增长一是第三产业投资大幅增长。二是新建、改建项目投资大幅增长成为我区固定资产投资速度大幅提升的主要因素。特别是农村基础设施建设、玉沙村旧城改造、羊山土地整理与生态恢复、绕城公路、东环铁路等在建、新建项目的投资拉动，有力地推动辖区固定资产投资额增大。

　　（四）消费市场热销，需求结构优化升级。

　　随着居民收入水平的提高，商品交易市场建设步伐加快并不断完善，商品丰富品质优良，极大地拉动各层次消费者的消费欲望，加上居民生活方式的改变，时兴休闲购物，优化升级了消费结构，拉动了内需，有效刺激了社会消费。2008年全区社会消费品零售总额达71.29亿元，同比增长22.5%，占全市社会消费品零售总额的30.4%。

　　（五）农村建设卓有成效。

　　2008年，全面推进新农村建设。一是加大投入，加强农业基础设施建设，改善农村、农业生产和农民生活条件。全年投入农田水利建设资金4936万元，进一步解决农村特别是羊山地区的生产生活缺水问题。二是稳妥推进农业产业结构调整。按照"调优品质、调大规模、调高效益"的原则，积极引进特色高效农业新品种、新技术，推广设施农业，推进无公害瓜菜标准示范基地建设。积极引进大企业、大项目，通过骏豪集团等大企业的大项目，大力推动农村产业结构调整，有效地转变农村经济增长方式，促进农业增产、农民增收。三是加大对良种、农机具、农技培训的补贴力度，积极开展农技培训，切实输出和转移农村富余劳力，打工经济进一步活跃。四是扎实抓好农村公路畅通工程建设，完成了7条总长22公里的农村公路的建设，文明生态村建设成效显著。五是加快乡镇基础设施建设步伐，完成龙泉、龙桥、遵谭三镇的控制性详细规划编制和辖区新农村建设规划方案等设计编制。

　　（六）和谐龙华建设效果明显。

　　2008年，全区在狠抓经济发展的同时，努力加快发展各项社会事业，确保全区经济和社会全面协调发展。一是全面实施科教兴区战略，加快龙华职业中学建设步伐，推进新玉沙小学的建设和学校危房改造工程建设，实施教育扶贫工程，开展了骨干教师定期"送教下乡"和城乡学校"手拉手"捐赠助学活动。二是推进文化体育建设，完成城西、龙泉、遵谭等镇综合文化站的建设，进一步完善城乡文体基础设施。加强文化音像市场监督和管理，规范文化市场秩序，有效促进文化体育健康发展。三是不断加强农村卫生"三项基础建设"工作力度，全面完成镇卫生院改建扩建工程项目和农村卫生室建设，辖区卫生医疗服务环境得到进一步改善，继续实施新型农村合作医疗工作，农民参合率达95%，继续推行城镇居民医疗保险制度和特困居民医疗救助制度。四是坚持以人为本，推进人口与计生工作。建立健全农村计划生育激励保障机制，加强计划生育基础工作和流动人口的综合管理。五是狠抓为民办实事工程，千方百计缓解经济危机中可能出现的就业压力。

　　2008年，我区经济社会发展总体是良好的，但在经济和社会发展中还存在一些突出的问题：一是农业基础设施薄弱，农业产业化程度低，农产品附加值低，农业规模小。二是工业行业发展不平衡，结构单一，支柱产业生产经营状况不够稳定，直接影响全区经济运行质量；三是在个别大项目工程建设上仍存在一些突出问题，资金到位差、项目建设融资困难、项目征地难度加大等成为大项目建设的制约因素。四是固定资产投资结构不尽合理，投资项目偏重资源开发，产业投资严重不足。这些问题，我们要在今年的工作中采取灵活有效措施，认真加以解决。

　　二、2009年经济和社会发展

　　主要预期目标

　　2009年是贯彻落实党的十七届三中全会精神和应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年，做好今年的经济和社会发展工作，促进社会和谐，加快建成全面小康社会至关重要。

　　结合实际和"十一五"规划总体要求，2009年我区国民经济和社会发展主要预期目标是：

　　——地区生产总值增长10%；

　　——财政收入增长8%；

　　——社会固定资产投资总额增长15%；

　　——社会消费品零售总额增长15%；

　　——城镇居民人均可支配收入增长10%；

　　——农民人均纯收入增长10%；

　　——人口自然增长率控制在9‰以内。

　　三、2009年经济和社会发展

　　主要措施建议

　　（一）继续调整农业结构，突出特色，加快发展特色现代农业。

　　一是加大对农业的支持力度，增强风险防范能力。多渠道筹措资金，加大农业投入。特别是农业基础设施、农村生态建设、农村饮水工程、优势农产品推广和农产品深加工方面的投入，要积极解决龙桥、龙泉片区低洼村庄的排涝引洪水系，确保农业生产正常开展；二是实施民生工程和科技富农工程，促进农民增收。切实抓好扩大内需农业项目落实，加强项目跟踪、管理和服务。三是加大农民培训力度。加大农业技术培训和劳动力转移培训的力度，组织农民多方面参与各种知识的学习，让农民充分意识到现代社会发展的需求对农业生产要求的重要性，帮助农民不断更新经营观念，引导农民实现增收的目标。四是大力发展新兴的农业产业，培育如花卉、养殖产业的后发优势，拉长传统产业，使产品附加值增加，有利于促进农业经济增长。五是加快推进农业产业园区建设。积极扶持海口兴农综合生态养殖示范区、海口龙浩生态农业示范园、海南每品良高效农业设施栽培示范园的建设，带动羊山地区农民产业结构调整，增加农民收入。六是积极协助企业实施"杆榄"项目，实现"一杆进洞，一榄天下"的产业发展目标。

　　（二）继续优化工业结构，抓住重点，提高工业经济可持续发展能力。

　　一是壮大主导产业。汽车工业作为工业发展中高科技含量、高附加值的龙头产业，在面对市场的激烈竞争中，要积极引导企业调整发展策略，努力提高竞争力。同时，拉长汽车产业链，积极参与国际分工和汽车零部件生产体系，不断发展、壮大的汽车产业。二是树立品牌意识。鼓励企业创出拥有自主知识产权的品牌产品，形成一批具有强势竞争力的优势品牌企业。鼓励"椰树"、"椰岛"、"力神"、"力加"和"虎牌"等知名品牌做大做强。鼓励以先声药业、惠普森药业为代表的医药企业开发以海南独有的南药资源为主要原料的南药系列产品，加强对自主品牌的开发研究，不断增强企业的核心竞争能力，拉动工业经济的可持续发展。三是发展高新技术产业。充分发挥高新技术企业聚集的优势，培育一批有潜在优势的高新技术行业，重点发展光通信、电气设备、旅游工业、电子信息等。四是加快园区建设步伐。加快园区基础设施建设步伐，进一步增强园区承载能力，抓好狮子岭飞地工业园的入园项目尽快动工，加快建设步伐，尽早进入生产期运作，为经济可持续发展增加新的亮点。

　　（三）继续发挥区位优势，优化投资环境，全面提升第三产业。

　　1.加大对房地产企业的服务力度。近年来，高速发展的房地产业，受金融危机的影响，2009年投资下降已成定势。我们要认真落实国家和省市出台促进房地产健康发展的政策，充分利用海南建设国际旅游岛等多种有利时机，精心策划，加大宣传力度，提升房地产形象，在经济低迷时聚集人气，刺激岛外购房，增大岛外消费对经济的拉动。同时要加大对保障性住房的投资，通过建设廉租房、普通住宅的供给，满足本地居民的消费需求，从而达到稳定房地产市场目的。

　　2.大力发展总部经济，逐步形成总部经济新格局。龙华区是中心城区，城市功能齐全，第三产业已经有了较好的产业基础，一方面会直接产生总部经济发展的效应，另一方面会进一步提升城市功能，为吸引其他类型的总部入驻创造条件。因此，应当将发展总部经济作为带动现代服务业发展、实现产业结构优化升级的重要战略之一。

　　3.改造提升老商业区，发展优化大同、国贸、海垦等三大新的商业圈。完善得胜沙路、解放西路、新华南路、中山路、博爱路、大同路等主城区商业街功能规划与建设。规范商业网点合理布局，发展以购物中心为主，业态丰富，体现城区繁荣的中心商业圈。加大万国商城、新大同时代广场、上邦百汇城等大型商业城招商力度，以发展大型购物中心、仓储式超市等现代商贸新兴业态为主，增强城区的商业实力和聚散功能。

　　4.加快发展现代物流业。龙华区地处海口市中心，交通便利，商贸业设施发达，有良好的商业氛围和市场空间，具有发展物流仓储业得天独厚的区位优势。我们要鼓励和培植物流企业做大做强，谋划开发建设特色专业市场，逐步构建现代物流基础体系。

　　（四）继续推进大项目建设，充分发挥投资拉动经济增长的作用。

　　一是充分利用羊山项目和青龙湖项目，带动我区镇街包括酒店、旅游商品、交通、餐饮、休闲等相关产业的发展。二是推进上海置业有限公司投资的世纪海港城项目，充分利用新港片区的优越地理条件，发展集市民游憩、商业购物、文化娱乐、休闲度假旅游观光、餐饮服务为一体的综合性滨水文化休闲娱乐区，打造海口"海岛不夜城"。三是推进片区开发建设，加快玉沙村、博义、海垦片区的旧城改造，拓展城市空间布局，提升城市品位，改变城市面貌并使之成为新的商业中心。四是以建设国际旅游岛为契机，利用中汇集团、美源地产对海口湾的投资项目，着力推进海口湾等一批休闲旅游设施建设，增强海口湾的经济活力和旅游资源，使之成为海口未来的城市中心和形象的象征。五是推进城乡一体化基础设施建设，缩小城乡差距。改善农村、农民生产生活条件，主要是农村公路、安全饮水、农田整治、打井治坡、沼气工程和高效农业等建设。

　　（五）注重改善民生，大力发展社会事业，推动龙华和谐发展。

　　一是优先发展科教事业，深入实施"科教兴区"战略。进一步加大科技投入，积极推进科技服务体系建设，加快发展高新技术产业。不断提高城乡优质教育覆盖率，继续优化教育资源配置，开展规范化学校创建活动，全面提升我区基础教育特别是农村教育教学水平。二是加强文体建设，推动文化体育大发展。深入开展全民健身活动和社区文体活动，加大国家级非物质文化遗产项目的申报工作力度，进一步挖掘我区文化资源。三是优化医疗资源布局，完善基层医疗服务体系，重点加强社区卫生、农村卫生、公共卫生建设，努力创建省级社区卫生服务示范中心。切实提高突发公共卫生事件应急处置、疾病预防控制和医疗救治服务能力。四是加强人口与计划生育工作。落实鼓励计划生育的各项政策，稳定人口低生育水平，控制出生人口性别比，提高人口素质。五是健全公共就业服务体系，积极开发公益性岗位，重点帮扶"零就业家庭"和就业困难群体，创建"充分就业社区"试点。加大就业再就业培训和农民工劳动技能培训力度，提高就业人员的职业技能和岗位适应能力。六是加快完善以基本养老、医疗和最低生活保障制度为重点的社会保障体系，配合市里推进以廉租房为主的公共住房建设，切实解决低收入家庭住房困难。七是推进社会维稳体系建设。完善大排查、大调解工作格局，不断健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等工作机制。积极开展精神文明活动，深入推进"平安龙华"建设，进一步加强社会治安综合治理，增强人民群众的安全感。狠抓安全生产工作，推行网格管理，健全责任机制，确保一方平安。

（龙华区  丁坚）