我省是重要的产粮大省，绥化市又是我省的产粮大市，近年来，绥化市委、市政府认真贯彻落实中央一号文件及相关的文件精神，积极支持融资担保体系建设及“三农”融资担保的创新发展，致力解决中小企业、“三农”以及各类弱势群体贷款难担保难的问题，全市融资担保体系建设及“三农”融资担保工作取得了长足进步，较好地发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，促进了区域经济社会和谐发展。为了加快我省城乡一体化发展，我们就绥化市农村融资担保创新发展问题进行了专题调研。

　　一、绥化市融资担保及“三农”贷款担保创新发展的成效

　　一是政策性担保朝着规范化方向推进，并通过产品开发、政策创新等举措向“三农”领域延伸。绥化市的政策性担保机构鑫兴担保公司的担保基金经过不断注资已达1亿元的规模，银担合作基础很好，补充与补偿机制也有望近期建立，对全市担保体系建设的导向作用以及服务功能也不断强化，其支持农业加工与龙头企业的作用也逐步显现出来。企业+农户的融资担保模式已被广泛采用；妇女小额担保贷款、返乡农民工创业、大学生、荣转军人创业就业等担保产品开发，也促进了政策担保链条向“三农”领域延伸。

　　二是互助担保一枝独秀，在“三农”融资担保领域发挥了不可替代作用。如今，互助担保已完全融入了农信社的信贷业务，并在保证贷款的基础上创出了“一证通”等多元化的担贷保贷款产品。除支持了绿色农业、效益农业、订单农业等产业结构调整和发展方式转变的项目外，还支持了返乡农民工、妇女创业等群体的发展，拉动了消费。

　　三是商业性担保出现了良好的发展势头，在聚集民间与社会资本上发挥了积极作用。绥化市现已成立商业担保机构6家，注册总资本达6655万元，是4家政策性担保公司注册总资本的66.55％。其资本金来源主要是企业与个人，如果全部实现规范化经营与银担合作，还将增倍放大，更多地吸引民间资本，发展生产与扩大消费。

　　二、绥化市融资担保在促进商品粮基地及城乡一体化建设中的引导作用

　　一是打开了资本文化理念之窗，吹进了资本要素市场的新鲜之风。通过普惠民生的融资担保载体，把马克思主义关于资本的经典理论，潜移默化地传导给百姓大众和社会的各个阶层，使之对资本的内涵、资本市场运行的规律与特点有了新的认知与理解，并从各自的实际与不同的角度去探索运作之道、求解之法。各类市场主体与经济实体，从找市长到转向找市场；从满足于无债一身轻，到负债经营谋求发展，从理念到行为发生了极其深刻的变化。

　　二是敲开了农村金融体制改革之门，打破了金融垄断经营的旧格局。融资担保的创新发展，为小额贷款公司、村镇银行等民间金融组织的发展探索和积累了经验，并整体上形成了对金融垄断经营的一种冲击力、穿透力。实现了竞相发展、群体化和多元化发展的态势，形成了“小快灵”的特色。融资担保体系渐成气候，互助担保在“三农”领域独具一格，挑起了农贷担保的大梁，对支助“三农”以及结构调整、产业升级做出了重要贡献，抑制了农贷下滑、“三农”信贷功能弱化的严重局面。小额贷款公司的破茧更令人耳目一新，绥化市从第一家小额贷款公司成立到11家小额贷款公司群体的生长，只用了一年的时间，表现了顽强的生命力和无限的活力，体现了大数法则和对民间资本的凝聚力，以及对经济发展与社会消费的持续推动力。

　　三是找到了促进包容性增长的一种适用模式，解开了欠发达地区产粮大县（市）以及各类弱势群体贷款、担保难的“死结”。地区之间、城乡之间、工农之间、贫富之间的差距，其实质则是区域经济实力、财力的差异。欠发达地区产粮大市的绥化也不例外，可用财力十分有限，现行金融体制机制下的各类金融机构信贷支持能力常常力不从心。资本运行不畅、资金严重不足，已成为经济跨越和持续发展的软肋。绥化市委、市政府精心策划大项目招商引资，借助外来资本谋发展；政策扶持、引导，打造政策洼地，凝聚民间资本，巧打资本牌，重塑资本加资源的经济发展强势，形成了经济发展的区域优势。招商引资创业历史最好水平，拉动了经济又好又快发展。

　　三、粮食主产区融资担保与“三农”贷款创新发展的思考

　　绥化市融资担保业创新发展的事例，对融资担保行业自身发展具有典型意义，对现代城市建设管理也具有重要参考价值；在黑龙江产粮大市、县（市）建设中具有代表性，在全国的产粮大市、县（市）创新发展中也具有典型意义；对财政金融部门的改革创新具有借鉴作用，对政府的职能转变也有所启示。受绥化市融资担保及“三农”贷款担保创新发展的启迪，也引发了我们的诸多思考。

　　一是要从“三农”融资担保创新发展的实际出发，进一步推进信用与创新的核心文化建设。信用与创新意识不强，是影响我省“三农”融资担保创新发展的主要原因之一。粮食主产区各级政府应借鉴绥化等地的经验，把打造“三农”融资担保的信用、创新和转型期的核心文化，摆上重要议程。

　　二是要从我省粮食主产区财力严重不足的现状出发，精心筹集“三农”融资担保资金，在筹措政策性担保资金以及用好民间资本等社会资源上下功夫。

　　三是要从“三农”融资担保风险防控现状出发，建立健全风险分散与化解机制。“三农”融资担保风险主要来自于自然风险、信用风险和内部风险，应有针对性地采取分散与化解措施，建立健全长效责任机制，打造牢固的风险防护墙，防患于未然。

　　四是从农村金融体制改革滞后、金融服务能力严重不足的现状出发，多措并举，构建多元化服务“三农”的金融体系。“一农支三农”的现状一时难以改变，应对通货膨胀采取综合性金融对策，以及我省粮食主产区金融机构改革迟滞的现状，“三农”融资担保风险大、效益低、成本高等严峻的现实，决定了“三农”融资难、担保难的问题，短时间内难以得到根本性解决。办法还是要坚持不懈地推进市场化改革，引入竞争机制，打破垄断，发展民营金融组织，构建多元化服务“三农”的农村金融新格局。

　　五是从粮食主产区的地位、作用以及筹集资金能力的实际出发，争取中央财政进一步加大转移支付的力度，支持“三农”融资担保创新发展。建议中央财政对产粮大市、大县的“三农”融资担保问题进行专门研究、重点扶持。建议建立产粮大市、大县“三农”融资担保基金，专门扶持重点产粮区融资担保发展。建议对粮食主产区的涉农金融机构，包括民间金融组织提供税收减免、财政补贴、金融授信等一揽子支持的优惠政策，引导农村金融组织服务“三农”，提供更多的融资担保创新产品。