山东菏泽巨野县是一个农业大县，常年农作物播种面积在230万亩以上、年产秸秆125万吨以上。丰富的农作物秸秆是宝贵的可再生资源，“用则利，弃则害”，加快推进秸秆综合利用，对于稳定农业生态平衡、缓解资源约束、减轻环境压力、助推乡村振兴战略都具有十分重要的意义。为全面反映巨野县近年来秸秆综合利用情况以及存在的主要问题，进一步探索和研究秸秆综合利用的有效途径，近期，我局就农作物秸秆综合利用情况进行了专题调研，现将有关情况汇报如下：

　　一、全县农作物秸秆综合利用现状

　　（一）基本情况

　　巨野县作为全省重要的农产品生产基地，农作物秸秆产量大、分布广，长期以来一直是农业生产和农民生活的宝贵资源。特别是近十年来，随着农村经济的发展加快，秸秆产量增加以及煤、电、天然气的普及，巨野县开始出现秸秆利用过剩问题，部分地区违规焚烧现象屡禁不止，不仅浪费资源、污染环境，甚至影响到交通运输安全，成为一个亟待解决的突出性社会问题。

　　近年来，县委县政府将秸秆综合利用作为保护生态环境、促进农村经济增长、农业供给侧结构性改革和加快新旧动能转换促进“两全两高”农机化发展的重要措施来抓。坚持源头治理、堵疏结合、以疏为主，利用总量不断扩大，利用途径不断拓宽。据调查资料显示：2017年，巨野县农作物种植面积235.51万亩，秸秆总量达到128.95万吨；其中小

　　麦秸秆产量为46.62万吨，秸秆综合利用量为46.16万吨，利用率99%；玉米秸秆产量40.53万吨，秸秆综合利用量39.71万吨，利用率98%；棉花秸秆产量21.24万吨，利用量为17.78万吨，利用率83.7%；花生、豆类及其他农作物秸秆产量为20万吨，利用量为9.65万吨，利用率为48.3%。全县秸秆利用量为113.86万吨，占秸秆产生总量的88.3%，取得了明显成效。（附：全县农作物秸秆综合利用调查表）

　　（二）农机化秸秆综合利用情况。

　　目前，全县农机总动力为119.1万千瓦，农机总值9.8亿元；其中，大中型拖拉机6499台，小麦联合收获机2976台，玉米联合收获机1392台，青饲料收获机12台，秸秆打捆机53台，秸秆粉碎还田机2144台，饲草料加工机械2924台，畜牧养殖机械2976台，小麦秸秆切碎还田机1221台。今年“三夏”期间完成小麦机械化收获81.2万亩，机收率突破99.8%，实现小麦秸秆粉碎还田80万亩，其中秸秆打捆面积10.1万亩，小麦秸秆农机化综合利用率达到99%；2018年“三秋”期间完成玉米机械化收获55万亩，机收率达99.9%，实现秸秆还田50.2万亩，秸秆青贮氨化面积2万亩，玉米秸秆机械化综合利用率达95%，其它农作物秸秆机械化综合利用率达到50.6%。农业机械化在农作物秸秆综合利用过程中充分发挥了主力军作用。

　　二、开展农作物秸秆综合利用的几点做法

　　（一）提高认识，加大禁烧力度。充分利用报纸、电视、电台等新闻媒体及采取宣传车、张贴标语、印发宣传材料等多种形式，大力宣传有关法律法规和各级各部门关于秸秆还田及综合利用管理的要求，切实提高广大农户对秸秆还田经济效益及秸秆禁烧工作的认识；切实履行起监督职责，加大执法力度，严厉查处焚烧秸秆行为，做好“三夏”、“三秋”的秸秆禁烧工作，防止因秸秆焚烧造成重大污染或安全事故。

　　（二）完善机制，落实相关责任。把秸秆禁烧工作作为当前一项紧迫的政治任务，切实摆上重要议事日程，抓紧抓好。农机局充分发挥部门职能作用，农机监理人员深入镇村、田间地头，配合乡镇共同做好秸秆禁烧工作，坚持“疏”“堵”结合，建立秸秆禁烧目标管理责任制，把责任层层落实到位，做到任务到人，责任到人。加强对重点区域的督查力度和检查频次，切实采取强有力措施，将秸秆禁烧工作推向深入，确保全运会期间的空气质量。同时提高农民的环保意识和安全意识，增强禁烧秸秆的自觉性。

　　（三）实施政策引导，组织宣传发动，开展技术培训。每年“三夏：、“三秋”期间，都组织召开小麦机收、秸秆粉碎还田及秸秆打捆，玉米联合机收秸秆还田及保护性耕作现场会，通过现场演示，群众对小麦、玉米联合机收、秸秆机械还田、保护性耕作有了直观的认识，普遍认为此项技术不仅抢农时，而且大大提高了工效，减轻了劳动强度，避免了秸秆焚烧带来的污染环境问题，增加了土壤有机质含量，改善了土壤结构，培肥了地力，促进了作物生长，提高了土地产出率，是农业增产增效、农民增收的有效途径。并结合“大推广、大培训、大宣传”工作的开展，及时组织农机操作人员，进行专业技术培训，确保农机化作业的顺利开展。

　　（四）增加秸秆打捆机的补贴。目前市场上销售的打捆机作业幅度大多在1.7-2.2米，国家补贴2.2万元，市场销售价格在10万元左右。因今年秸秆销售市场低迷，打捆的秸秆无销路，严重影响了秸秆打捆机的销售。为进一步鼓励激发农民群众购机的积极性，县政府出台了秸秆打捆机二次补贴政策。对购买秸秆打捆机的农机户除国家农机购置补贴外，政府再追加补贴，每台再补贴2万元。

　　（五）落实农机购置补贴政策，大力推广秸秆还田机械。在农机购置补贴实施工作中，优先满足农民对玉米联和收获机、深松机的需求，近年来，全县共推广大型玉米联合收获机、秸秆还田机1600余台，这些机具的陆续推广使用，进一步优化了全县的农机装备结构，推动了全县农作物秸秆还田面积不断增加。

　　三、存在的问题

　　（一）群众认识不足。秸秆综合利用工作仍存在很多困难，主要表现在农村基层干部缺乏秸秆经济意识，没有从产业化的高度出发，农民群众对秸秆综合利用的长远利益、社会效益以及利用新途径等方面的认识也不到位。

　　（二）资金投入不足。尽管这几年国家推进秸秆机械化还田及综合利用的投入在逐年增加，但尚未形成稳定有效的投入机制，地方政府补贴扶持资金量更少，农民和生产企业的积极性也很难充分调动起来。

　　（三）农村牲畜锐减。随着农业机械化的快速发展，人们普遍依赖机械作业，不养或很少饲养牲畜，导致桔杆饲料用量下降。

　　（四）秸秆制炭燃烧新技术亟待研发。在秸秆固炭化方面，秸秆原料不同，所产生的燃烧值不同，玉米秸秆炭块目前在生物质燃烧器中燃烧效果不是很成功。

　　（五）秸秆还田影响耕种。首先，秸秆直接还田后在土壤中被土壤微生物分解转化的周期较长，还田秸秆数量、土壤水分、秸秆被粉碎的程度等影响秸秆还田的效果。其次，受病虫害危害的秸秆一般不能直接还田，特别是秸秆覆盖为病虫害提供了栖息和越冬场所，增加了农作物的虫害。再次，秸秆还田后，土地表面覆盖一层粉碎的秸秆，即使土地旋耕后，也影响播种质量，经常出现缺苗断垅现象，因此，出现群众在还田后又焚烧的情况。

　　四、对农作物秸秆综合利用的建议和对策

　　（一）加大宣传工作力度，切实提高广大农民对秸秆还田综合利用工作的认识。采取开辟报纸、电视专栏、悬挂宣传条幅、张贴宣传标语，召开现场演示会等多种有效形式向农民广泛宣传焚烧秸秆给环境和土壤带来的严重危害及秸秆还田产生的显著效益，特别是大力宣传玉米秸秆机械还田在增加土壤有机质含量，改善土壤结构，提高农作物产量和质量，避免污染环境和影响交通等方面所带来的生态和经济效益，切实提高农民对秸秆还田的认识，充分调动农民进行秸秆还田的自觉性；形成秸秆还田的良好氛围。

　　（二）加快机械推广进度。在落实农机购置补贴政策中，要向重点机具、重点农机专业合作社进行倾斜，充分发挥农机购置补贴的拉动作用，加快大型拖拉机、小麦玉米联合收获机、秸秆还田机、深松机的推广。

　　（三）加强科技示范园、农机服务组织的辐射带动作用。实施项目带动战略，通过小麦玉米一年两作区机械化保护性耕作技术项目的实施，抓好技术培训和示范基地建设，加强示范推广，带动小麦、玉米生产机械化大发展。同时积极鼓励、引导支持农机专业合作社、农机大户应用玉米收获保护性耕作机械化技术。通过示范带动作用，让农民深入了解这项技术带来的好处，进一步提高农民应用这项技术的能力。

　　（四）强化秸秆还田质量督查。县农机部门在“三夏”“三秋”期间要组织农机专业技术人员成立秸秆还田信息宣传组、技术服务组、质量督查组、安全生产组，深入田间地头进行巡查，搞好技术服务、监督秸秆还田质量、制止违章作业、处理违章行为。

　　（五）搞好秸秆机械化利用规划，制定扶持秸秆机械化利用技术应用的政策措施。以国家的有关规划和政策为导向，充分考虑巨野县农业生产实际和农民需求，特别要突出秸秆机械化还田、秸秆饲料加工转化和秸秆收集利用三个重点，做到规划内容与国家产业政策、与粮食生产能力建设、与当地畜牧业发展相适应，推动巨野县秸秆利用逐步形成区域化、专业化和产业化的格局。