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决胜贫困 ——福建省永泰县率先脱贫“摘帽”的实践
时间:2019-11-18 14:51:12来源:福建日报作者:佚名

  引言:2015年5月27日,习近平总书记在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈会时强调:“要采取超常举措,拿出过硬办法,按照精准扶贫、精准脱贫要求,用一套政策组合拳,确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。”

  摘要:永泰县通过建强领导指挥机制、健全责任落实机制、完善考核指导体系,精准识别对象、精准实施帮扶,选优产业项目、壮大村集体经济、推广金融扶贫,推进教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫,保障住房安全,强化低保兜底,加强党建引领、改进公共服务、培养脱贫带头人,强化监督执纪、抓严督查问责,积极探索脱贫攻坚工作新途径、新模式、新机制,着力解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题。

  关键词:选优产业 促进就业党建引领 监督执纪

  一、背景情况

  永泰县位于福州市西南部,县域面积2241平方公里,地理概貌呈“九山带水一分田”景象,全县辖9个镇、12个乡、267个村(居),总人口38万。作为福州市唯一的省级扶贫开发工作重点县,2016年底,永泰县仍有1274户4150名困难群众生活在贫困线以下,山水阻隔,生产要素和市场要素难以集聚,生产分散、经济体量小成为制约永泰发展的重要瓶颈,也是导致贫困的主要原因。在全县255个行政村中,225个村有贫困户;建档立卡贫困户和56个贫困村大多位于地理位置偏远、生产和生活条件落后区域,这成为永泰决胜脱贫摘帽征程上的一道重大难关。

  二、主要做法

  永泰县委、县政府认真贯彻党的十九大精神、习近平总书记扶贫开发重要战略思想和省委、市委决策部署,积极探索脱贫攻坚工作新途径、新模式、新机制,着力解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题,取得了一定成效。

  (一)完善工作机制,抓实主体责任。坚持县、乡、村三级书记带头抓扶贫,层层夯实责任、有效传导压力,完善抓落实的机制。一是建强领导指挥机制。县四套班子全体成员、41个部门和20个乡镇全部纳入县扶贫开发工作领导小组,把全县的力量集聚到脱贫攻坚上来;抽调业务部门骨干力量充实扶贫开发工作领导小组办公室,组建8个工作组和5个攻坚组,指导乡镇配备扶贫专职干部22名,村级协管员255名,实行“扁平化”管理机制。二是健全责任落实机制。建立“1+3+N”扶贫捆绑机制,由县四套班子领导带头,2838名县、乡、村三级干部挂钩20个乡镇和1271户贫困户,形成全员参与、全员落实的“大扶贫”格局;坚持扶贫开发“党政同责”,落实“一把手”责任制,县委、县政府主要领导带头示范,入户访贫走遍56个贫困村。三是完善考核指导体系。贯彻落实省、市有关扶贫开发的考核要求,制定出台《永泰县扶贫开发工作成效考核实施细则》,县、乡、村三级层层签订《脱贫攻坚责任书》,逐级立下军令状、实行清单管理,较真核账销账,严明奖励问责。

  (二)突出精准到位,抓牢攻坚基础。认真贯彻落实习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”十六字要求,有的放矢、精准发力。一是精准识别对象。严格按照中央和省、市关于精准识别、精准退出的标准和程序,全面细致对贫困户存款、不动产等信息开展比对,认真推进贫困人口动态调整工作,做到了贫困人口识别准确率100%、贫困人口退出准确率100%。二是精准实施帮扶。全面推行“四问”亲情工作法(问困难诉求、问增收情况、问健康医疗、问温饱冷暖),通过走亲戚、拉家常,让贫困户充分感受到党和政府的关怀。综合运用“福州扶贫APP”和拉网式督查,督促乡镇第一帮扶责任人和村挂钩帮扶干部每月至少一次入户走访贫困户,为每一户贫困户量身制定帮扶举措并生成1项切实可行的增收项目,并动态跟踪及时调整完善帮扶措施。结合“盯目标、转作风、建机制、管队伍”和“提振干部干事创业精气神”活动,精准核验帮扶工作成效,确保帮扶工作精准、成效经得起检验。广泛发动社会力量,在全市率先成立县级扶贫开发协会,吸纳174名企业家和社会热心人士成为会员,积极筹集资金扶贫帮困。

  (三)重视产业造血,抓强内生动力。坚持把发展产业作为脱贫摘帽的根本内因,因村因户因人布局产业,增强贫困群众通过自力更生实现稳定持续脱贫的自信和能力。一是选优产业项目。推广阳光房特种种植、百香果种植、蜜蜂养殖、电商扶贫四大产业,扩大受益面;在同安镇建立阳光房特种种植产业体系;免费提供3.43万株百香果苗木给贫困户;为20个乡镇443户建档立卡贫困户,免费发放蜜蜂4283箱;开设阿里村淘站点21个、京东普惠便民点26个,全县电商带动贫困户32户就业增收,农村淘宝“村小二”人均收入居全省第二。全县共实现产业带动贫困户886户2333人。总结产业发展五大模式,实现“抱团发展”,如嵩口镇依托福州唯一的中国历史文化名镇和全国首批特色小镇的旅游优势,整合镇内及周边乡镇零散的传统工艺、山地农业、民宿酒店、合作社等组成产业联盟,形成“产业联盟+贫困户”发展模式,通过流转资源、产业、就业帮扶等举措,带动全镇65户并辐射带动周边乡镇贫困户实现脱贫致富。二是壮大村集体经济。盘活山塘水坝等村集体资产,整合古民居、古寨堡资源,打造特色民宿,发展“旅游+”扶贫,全县16个乡镇129个村开展乡村旅游,岭路乡长坑村等8个村列入全国乡村旅游扶贫重点村。2016年以来在111个村实施分布式光伏发电试点项目,总投资7303.3万元,每年可为每村增加村财收入4-10万元不等。推广“合作社+”扶贫,全县共成立292家农民专业合作社,实现56个贫困村全覆盖。三是推广金融扶贫。建立1200万元的扶贫小额信贷担保金,目前,全县贷款存量为379户1596万元,覆盖面31.4%。

  (四)织密保障网络,抓细民生福祉。践行以人民为中心的发展思想,紧盯“两不愁、三保障”要求,在保障吃、穿的基础上,有力解决贫困群众教育、就业、医疗、住房等关键问题。一是推进教育扶贫。落实教育多元帮扶政策,扎实开展“春蕾助学”、“希望工程”等行动。严格执行省教育厅关于学前教育、义务教育和普通高中、中等职业学校及生源地贷款等各个教育阶段管理工作规定,2016年秋季至2019年春季,发放各类教育扶贫补助金169.985万元、受益学生1969人次。投资近400万元建立了全市唯一的“1+17”留守儿童关爱服务中心。二是推进就业扶贫。把促进劳动力就业作为最直接的脱贫方式,大力实施“雨露计划”等,2016至2017年,培训建档立卡贫困户2611人次,2018至2019年扶持接受中、高等职业教育的建档立卡贫困学生170人次,发放补助资金51万元。对招用贫困劳动力稳定就业半年以上并缴纳社保的企业,给予1000元/人的一次性奖励。引导各乡镇就近就地开发保洁、保安、绿化、农副产品营销、图书管理、生态护林员等适合贫困劳动力就业的公益性岗位,给予每月825~1800元不等的补贴,255名难以外出就业的贫困劳动力在家门口托底安置、稳定就业。开展创业致富带头人和创业农户培训工作,创业致富带头人培训12名、认证12名,为25名创业农户开展保安员培训。全县实现贫困户就业992户1517人。三是推进健康扶贫。贯彻《健康福建“2030”行动规划》,为所有建档立卡贫困户免费办理新农合;实行贫困户病患者免费体检,所有贫困户实现家庭医生签约全覆盖;落实省、市精准扶贫医疗叠加保险政策,由县财政统一出资为贫困人口提供健康扶贫商业保险,实现医保目录内的费用100%报销。四是保障住房安全。2016年以来,全县实施造福工程搬迁安置2951人,开展3轮住房安全摸底排查,改造危房41户。五是强化低保兜底。对因病因残致贫或无劳动能力的分别给予医保补助、残疾人补助和低保兜底。建档立卡扶贫对象中符合低保条件的430户875人全部纳入,做到“两线合一”。2018~2020年稳定脱贫期内,原有建档立卡贫困人口继续享受帮扶政策,确保不返贫。落实农村困难边缘群众动态跟踪管理机制,已有93户241名农村困难边缘群众按规定程序纳入全县低保保障,进行跟踪救助帮扶,保障其基本生活,做到动态跟踪、有进有出、应扶尽扶。

  (五)坚持党建引领,充分发挥优势。坚持党建、扶贫双推进,注重发挥党员干部的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。一是加强党建引领。把基层党建与扶贫开发深度融合,围绕扶贫抓党建、抓好党建促脱贫。56个贫困村派驻第一书记、蹲点干部覆盖率达到100%。县直机关67个党组织和贫困村党组织开展结对帮扶。在新一届村级党组织班子中,村党支部书记是致富能手的占74.5%。在全市率先开展“一懂两爱”村务工作者试点,招聘的116人中,党员占30.2%。推行“支部+企业(合作社)”等模式,涌现出嵩口农友之家、同安思源农林、卢峰茶业等先进做法。二是改进公共服务。全面推开贫困村标准化卫生室建设,加强乡村医生培训,在人口少的偏远村设立医疗巡诊点。综合利用宗祠、戏院等公共场所,合理设置文体功能房,实现村文化服务中心全覆盖。三是培养脱贫带头人。建立“支部+合作社+基地+贫困户”党建模式,加强基层党组织对村集体经济发展的带动作用;省、市、县累计下派驻村干部405人,蹲点干部147人,实现建档立卡贫困村全覆盖;实施农村党员致富人才培养“千人计划”和“头雁领航工程”等项目,打造一支“不走的扶贫工作队”。

  (六)强化监督执纪,抓严督查问责。强化扶贫领域监督执纪问责,践行“四种形态”,以严明纪律为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。一是全面督查巡察。出台《永泰县脱贫攻坚问责办法》等文件,扎紧制度的笼子,确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。专门成立四个督查小组,开展常态化、拉网式督查,结合一线考察、一线巡察机制,问责处理18名工作不力干部。二是创新监督模式。创新“互联网+监督”模式,在全市率先研发“永泰县惠民资金网”平台,将惠民资金“晒”在网上,让权力在阳光下运行,实现到人到户精准监督,严肃查处贪污挪用、截留私分,优亲厚友、虚报冒领,雁过拔毛、强占掠夺等问题,对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷,形成“源于永泰、惠及全市”的经验。

  2016年底,永泰县脱贫885户2915人,脱贫率70.24%。2017年经贫困人口动态管理,全县建档立卡贫困户1271户4149人,其中2016年脱贫883户2906人,2017年脱贫388户1243人,脱贫率100%,56个贫困村顺利退出。2018年永泰县成为福建省首批退出的5个扶贫开发工作重点县之一。

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