《上海市城市总体规划(2016-2040)(草案)》8月22日起启动为期一个月的社会公示。今年以来，已有广州、厦门、南京、合肥、济南、苏州等多个城市的总体规划获得国务院批复。

　　新京报记者梳理发现，在北上广等一线城市的发展和规划中，均同时提出了功能疏解、建设城市副中心等内容。

　　一线城市推动疏解城市非核心功能

　　上海城市总规(草案)提出，到2040年建成卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市。围绕这些核心功能，规划表示，将有力疏解城市非核心功能，逐步推动城市非核心功能向郊区以及更大范围疏解。同时加强长三角区域基础设施一体化建设，推动错位竞争、优势互补。

　　事实上，功能疏解的表述近年来在北上广等一线城市的发展和规划中屡被提及。

　　尽管北京新版城市总规尚在编制中，不过在北京市十三五规划纲要中已明确提出，今后五年疏解非首都功能要取得明显成效。其中，四环路以内区域性的物流基地和专业市场调整退出，部分教育医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出。大力推进城市内部功能重组，促进人口合理分布，推动城乡区域协调发展，优化提升首都核心功能。

　　广州市十三五规划纲要也提出，疏解非中心城区功能，抑制高强度开发，适当降低居住比例，结合分工协作和功能多元的城市公共中心和专业中心，推动商业、办公、居住、生态空间和交通枢纽的合理分布和综合利用开发，引导人口、交通、制造业向外围城区疏解，缓解大城市病。

　　上海社科院城市与人口发展研究所副所长屠启宇表示，功能疏解是发展的需要，中国一线城市已经发展到一个阶段，因为空间有限，不可能不停地添加新功能。这种情况下要有增有减，对于城市空间也是合理的。同时，在城市发展过程中，有些曾经是核心功能如北京首钢、上海宝钢，都曾是城市的支柱，甚至代表城市的科技高度，但现在可能不符合城市的发展方向。

　　上海市发改委巡视员王思政在8月22日的新闻发布会上表示，要做好疏解非核心功能，关键是要把上海的核心功能做强。在过去这么多年发展当中，一个城市各种功能都是需要的，在做的过程当中，这个不能丢、那个不能丢，客观上可能形成了有时候主业、核心的功能不是很突出。

　　北上广建设城市副中心却不尽相同

　　上海城市总规(草案)中还提到，在主城区-新城-新市镇-乡村组成的市域城乡体系下，搭建由城市中心、城市副中心、地区中心、社区中心构成的城市公共活动中心体系。其中的城市副中心，是面向市域的综合服务中心，兼顾强化全球城市的专业功能，包括9个主城副中心、5个新城中心和2个核心镇中心。

　　除了上海，北京、广州也都提出了要建设城市副中心。《广州市城市总体规划(20112020年)》提出，要形成一个都会区、两个新城区、三个副中心的多中心网络型城市空间结构。三个副中心则指花都、从化、增城，通过提升综合服务功能，承接都会区人口和功能的疏解，辐射带动镇、村整体联动、共同发展。

　　除此之外，近日举行的广州市委十届九次全会提出，要把南沙新区建设成为国家一带一路战略枢纽、珠三角汇集高端要素的先导区、广州城市副中心。

　　屠启宇表示，超大规模城市，单中心对通勤、购物的有效利用是不合理的，很多城市病都由此引起。现在普遍接受的大城市结构应该是副中心结构，甚至是组团式的，这也是这些一线城市共同采取的应对策略。

　　屠启宇认为，上海关于副中心的布局观念应该是比较理想的，为多中心概念，不是一中心、双中心，这些城市副中心都要承担卓越全球城市的特定功能。同时，上海的副中心是分层的，上海的全球城市功能不仅由中心城负担，还包括多个副中心，分布更为均衡。