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深圳“创新引领”着力破解“大城市病”
时间:2018-05-17 02:56:57来源:中国城市发展网作者:佚名

   深圳市政府近日印发《深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案(2017-2020年)》,以创新引领超大型城市可持续发展为主题,建设国家可持续发展议程创新示范区。深圳提出,到2020年要完成投资约1118亿元,形成环境治理和社会治理现代化的系统解决方案,着力破解大城市病。

   创新型经济走出绿色低碳之路

   建设国家可持续发展议程创新示范区,是新时代深圳经济特区的重大使命。过去30多年,深圳创造了世界工业化、城市化、现代化发展史上的奇迹。深圳市委副书记、市长陈如桂说。

   2017年,深圳地区生产总值为2.24万亿元,达到历史新高位。在1979年,深圳地区生产总值仅为1.96亿元。

   近年来,深圳坚持把创新作为城市主导战略,是全国首个国家创新型城市、全国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区。根据2018年深圳市政府工作报告,深圳全社会研发投入超过900亿元,占GDP比重4.13%。

   几十年间,深圳实现了从跟跑向并跑、领跑的转变。5G技术、无人机、基因测序、新能源汽车等领域技术水平居世界前列。新兴产业增加值占深圳GDP比重已经超过40%。

   在追求经济增长的同时,深圳走出了一条绿色低碳发展之路,深圳蓝、深圳绿成为城市特色之一。近年来,深圳先后获得国家园林城市、国际花园城市、联合国环境保护全球500佳等荣誉称号,是全国首个C40城市气候领导联盟成员城市。2017年,深圳的PM2.5年均浓度为28微克/立方米,空气质量居全国大中城市前列。

   深圳拥有全国首个碳交易市场,碳市场配额累计总成交量1807万吨,总成交额5.96亿元,位居全国前列。深圳国际低碳城成为中欧可持续城镇化合作旗舰项目,并获得美国保尔森基金会与中国国际经济交流中心颁发的可持续发展规划项目奖。

   城市发展面临两个不足

   陈如桂说,深圳在发展过程中也遇到很多问题,包括人口增加所带来的房价高、污染加大、交通拥堵、生态脆弱等一系列问题,必须放弃过去粗放型的发展方式,探索一个精明增长的、以科技引领的新发展路径,推动高质量的发展。

   在编制《深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案(2017-2020年)》的过程中,深圳有关部门清晰认识到,当前及未来一段时间,深圳城市发展主要面临两个不足的突出问题,即资源环境承载力相对不足、社会治理支撑力相对不足。

   一是深圳资源能源保障问题日益突出,发展空间资源严重不足,需求缺口巨大。深圳处于国内能源运输通道和供应链末端,本地能源资源非常匮乏,能源自给能力较弱且成本较高。本地水源匮乏,水资源对外依存度高达70%以上,且市外供水水源相对单一,供水保障稳定性面临挑战。

   二是深圳水资源污染问题较为突出,尤其是水体黑臭现象较为普遍。部分近岸海域水质污染较重,深圳湾、前海湾、珠江口等近岸海域水质劣于海水第四类标准。水污染防治基础设施不完善,2018年全市污水管网缺口约2350公里。

   三是深圳优质公共服务资源供给不足,教育、医疗事业底子薄、基础差、发展起步晚。基础教育学位供需十分紧张,2017年公办小一学位缺口达4.63万个。全市各级各类医院数量只有134家,分别为北京的19.1%、上海的38.4%、广州的58.5%;三甲医院仅有12家,每千人病床数仅为3.5张,分别为北京、上海的2/3,广州的1/2。

   四是深圳社会治理问题隐患较多。全市实有管理人口已达2000万,实有人口密度超过1万人/平方公里。深圳拥有机动车接近350万辆,车辆密度居全国大中城市前列,高峰时段交通拥堵现象比较严重,特别是原特区内外交通瓶颈亟待打通。城中村和历史遗留违法建筑等问题相互交织,给城市安全和社会治理带来巨大压力和隐患。基层行政管理、社会服务资源配置尚不均衡,城市治理体系和能力滞后于城市发展需要。

   投资千亿元打造系统解决方案

   今年2月13日,国务院批复同意深圳市以创新引领超大型城市可持续发展为主题,建设国家可持续发展议程创新示范区。随后,在今年3月,深圳市印发《深圳市可持续发展规划(2017-2030年)》和《深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案(2017-2020年)》。

   根据规划,深圳市的战略定位是社会主义现代化先行区、创新驱动引领区、绿色发展样板区、普惠发展示范区。

   陈如桂说,到2020年,深圳基本建成现代化国际化创新型城市;到2035年,深圳建成可持续发展的全球创新之都;到本世纪中叶,深圳要建设成为竞争力、影响力卓著的创新引领型全球城市。

   陈如桂介绍,为了实现上述目标,深圳将突出发挥创新先发优势,通过创新引领高质量发展,努力在全球新一轮科技产业变革中发挥主力军作用。积极创新绿色发展和社会治理的体制机制,破解超大城市发展难题,更好地统筹经济发展、社会治理和生态建设,走出一条有时代特征、中国特色、深圳特点的可持续发展之路。

   具体来看,根据《深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案(2017-2020年)》,深圳把资源高效利用、生态环境治理、健康深圳建设、社会治理现代化列为四大工程,健全创新服务支撑和多元人才支撑两大体系,到2020年,完成投资1118亿元,形成深圳环境治理与社会治理现代化的系统解决方案。

   第一,资源高效利用工程总投资93.1亿元,推进城市更新、海绵城市建设、垃圾处理设施新建与升级改造等,构建紧凑集约的城市空间体系、打造绿色节能能源利用体系、构建高效集约的城市节水用水体系、构建固体废弃物资源化利用体系。争取到2020年,深圳市资源能源紧约束局面得到有效缓解。

   第二,生态环境治理工程总投资482.9亿元,解决突出的水环境污染问题,持续提升大气环境质量,打造安全健康水环境、实施深圳蓝可持续行动、打造美丽海湾海岸带、建设宜居安全自然生态系统。到2020年消除城市黑臭水体,全市大气环境质量达到国际先进水平。

   第三,健康深圳建设工程总投资161.3亿元,推进科学健身示范工程、10分钟健康服务圈工程、精准医院建设工程、数字生命健康档案工程、生命全周期卫生与健康服务工程、市民综合健康服务平台建设工程,加快60家新建、改建、扩建医院的项目建设进度。到2020年新增床位2.5万张以上,新增医生1万名以上,全面提升医疗卫生服务水平和能力。

   第四,社会治理现代化工程总投资90.1亿元,推进城市消防安全基础设施、自然灾害监测预警、环境预警与应急监测实验室、城中村综合整治等重点工程。

   第五,创新支撑服务体系总投资110.2亿元,到2020年形成国际科技产业创新中心基本框架体系,国家自主创新示范区建设和全面创新改革试验取得显著成效,科技创新对环境改善、社会发展的支撑能力逐渐增加。

   第六,多元人才支撑体系总投资180.3亿元,推进深圳北理莫斯科大学、香港中文大学(深圳)、哈尔滨工业大学深圳校区扩建,推进深圳技术大学校园一期等工程建设,争取到2020年引进和培育一大批高层次创新人才,深圳市人才竞争力得到较大提升。

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