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北京:部分村庄只见规划不见“师”
时间:2018-11-06 01:26:28来源:中国城市发展网作者:佚名

   本报记者 刘桥斌 李瑶 陈强 孙云柯 王可心

   美丽乡村,规划先行。编制规划是今年本市美丽乡村建设的重头戏。按部署要求,年底前,需完成全市1107个美丽乡村的规划编制。市规土委近日发布的最新数据显示,目前已完成650余个,接近目标的60%。

   为做好美丽乡村规划设计,本市先后发布了《实施振兴乡村战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划(2018-2020年)的实施意见》和《关于征集规划师、建筑师、设计师下乡参与美丽乡村建设的倡议书》。《意见》和《倡议书》明确要求,承担规划编制任务的规划师要驻村并深入实地调查充分征求村民意见要因地制宜、一村一策。市规土委组织的1200余名规划师应征下乡,成为本市美丽乡村规划设计的重要依托。

   本报记者近日随机走访了20余个村庄,发现一些规划师正深入村庄加足马力做规划,但也有近半数村庄的村民表示只见规划不见师。

   人不下村留下笑话

   编制设计规划是美丽乡村建设的第一步,乡村规划师驻村、深入调研、充分征求村民意见建议,是本次规划师下乡设计规划的基本要求。《意见》下发后,各区积极动员部署,对乡村规划师驻村、调研、方案做了具体要求。比如,昌平明确要求规划设计单位至少驻村一个月,充分征求村两委及村民意见,对规划设计方案进行充分论证,评分不足80分的,坚决打回去重新编制。

   然而实际情况却不尽如人意。

   10月17日中午,记者来到平谷金海湖镇洙水村,在洙水小学旧址附近询问了十余位来往的村民,大多数表示没听说过该村列入了全市美丽乡村规划建设范围,更没见过乡村规划师,也没被征求过意见。村里是在做美丽乡村规划设计,规划师来过几回,有没有对村民做过调研,是否驻过村,这些不太清楚。洙水村党总支书记王学永说,我们村的方案上交过一次,据说没通过,现在正在做第二版。

   在平谷镇赵各庄村,村民们的回答也大致一样。该村规划方案已于8月份完成,而在该村哆来咪幼儿园附近,记者问起美丽乡村建设的事,有几个村民表示听说过,但从来没见过规划师进村,也没被征求过意见。但村民们对美丽乡村这事倒是很感兴趣,哪里来的规划师?怎么规划的?会不会有拆迁?村民们纷纷向记者打探。

   大兴采育镇北山东村更是传言四起,在村里主干道经营一家小卖部的李女士说:乡村规划师这事,微信圈里传得火热,有说要给我们盖别墅的,有说要统一做美化的,具体哪种说法是真的,我们也很迷糊,没见过什么规划师。而就在最近,北山东村的规划方案已经完成通过。

   在昌平兴寿镇辛庄村,听记者说起美丽乡村的事,有几个村民说看过报道,但并不知道辛庄村也已纳入建设范围,更没见过规划师入村。村里正忙着拆违规大棚房,这是要建美丽乡村?怎么个建法?一位姓唐的大姐还反问记者。延庆一位村民还爆料,听说有的设计师没来过村里,规划方案都是根据网上资料做的,有的甚至把村里种植的特色农产品都说错了,闹了不少笑话。

   从记者随机调查的20余个村庄来看,约有半数村庄的村民表示从来没见过乡村规划师,这与《意见》中要求的充分征求村民意见相去甚远。

   靠双脚才能走出好方案

   规划师能否驻入村庄、深入考察研究,能否双脚丈量村里的每一片土地,是决定规划成败的关键。

   背靠圣泉山、毗邻怀沙河的怀柔区桥梓镇口头村,目前没有像样的产业,全村指着圣泉山景区的散客,开农家乐或出租房屋,日子还算过得去。但留不住游客,就一顿饭百十来块钱的买卖。村里希望借着这次美丽乡村建设,提升文化旅游产业,带领村民致富。

   设计师团队从项目确定起,前后十多次驻村踏勘、测量、调研,了解地域优势和现有旅游资源。最终提出引入社会资本开发圣泉山,建设禅修风格的高端精品酒店;同时,腾出村中三处600余年的明代老宅曹家大院,修缮后作为文化馆向游客开放。一棵600多年的老槐树也规划成了景点,还利用依山傍水的优势,引怀沙河水入村,打造水穿街巷景观,在村周围打造一片四季花海,引进品牌休闲连锁店,吸引游客、留住游客。

   规划方案听起来就着调,村民们都赞成,沉睡的旅游资源被激活了,景区档次大幅提升,不愁留不住游客。村支书翁顺利说,还是他们专业,规划师不驻村,不深入调研,没有经验,做不出这样的方案。

   延庆区张山营镇后黑庙村,地处北京冬奥会延庆赛区所在地,距离赛场直线距离只有5公里,由中国建筑设计研究院的设计师负责规划。

   规划师先后十多次驻村,最长的一次在村里住了一周,测量、踏勘、调研,向村委会、相关企业和村民反复征求意见,我们都看在眼里。在后黑庙村第一书记谷天硕眼中,这次来给村里做规划的设计师认真细致,而且方案也很接地气。主题就是怎么借冬奥会的东风,提升村里的民俗游。村里有5家老宅子改造而成的精品民宿,还有葡萄产业园供人采摘,镇域内有龙庆峡、玉渡山、松山、古崖居等景点,这回规划主要是提档升级。

   说起向村民征求意见,村民霍艳琴印象特别深刻,当时,十多位村民代表听了设计方案,说得挺细的,记得说要建街心公园、污水处理站,我们都觉着挺好。而在此前,村里大会小会也都说过乡村规划的事儿,村民们都很关注,最终也提交了让村民们满意的规划方案。

   北京工业大学城镇设计所负责门头沟区妙峰山镇炭厂村的规划,为了把规划做好,规划团队先后12次到访炭厂村,驻村近1个月,挨家挨户访谈调研。为了让村民个个都能看懂,规划师们将产业规划、道路交通规划、村庄风貌引导等村民关心的内容制作成简单易懂的规划简本,规划初步成果也以海报、宣传册等形式在公共空间进行展览,有的还画成了老百姓易懂的漫画。村民们想说、愿说,看到自己提的问题在规划中被落实,对这份村庄规划接受度也高。

   乡村规划不是一锤买卖

   工作量大,时间紧,规划难以尽善尽美此次采访中,很多负责相关工作的基层干部和规划师都表达了类似的看法。

   市规土委组织的乡村设计师报名截止日期是5月3日,很多规划团队5月中下旬就已下乡工作,7月份就拿出初步方案。截至目前,规划编制已经完成650多个,前后不到半年的时间。个别没有完成规划编制的区,甚至提出了美丽乡村建设百日攻坚战的突击行动。

   平谷区赵各庄村的规划方案虽已完成,但8月份新上任的村支书李庆峰,总觉得还缺点什么。

   现在的规划方案在村容村貌、乡村环境提升上会有很大的改观,但没有考虑如何带动村民致富,如何做出赵各庄村的特色,与一村一策的要求有距离。记者近日突然到访时,李庆峰正在办公室的一张大白纸上画自己心中的村庄规划草图,我们村就在洳河边,平时来洳河边散步、采摘、吃农家饭的城里人不少,但没有停留休闲的场所,如果村里能引进洳河的水,建成南方的徽派风格商业休闲街,临街农户开店,背街农户打工,前店带动后村,做出特色,应该能让游客驻足。李庆峰画的草图中,不难看出他对目前规划方案的遗憾。

   半年做一个乡村的规划,按说不是没有可能,而现状是乡村规划要与全市总规、分区规划结合起来,有的分区规划还没完全定稿,乡村规划同步进行,且很多团队同时负责好几个村的设计规划,要确保每个规划都出新出彩,难度不小。一位规划师坦言。

   我觉得这是个长久工作,不是运动式、一蹴而就的项目,需要热爱乡村的有专业能力的设计师长久、稳定地对一个村或者几个村做陪伴式的设计。中国建筑设计研究院名誉院长崔愷院士也表达了类似的看法。

   崔愷院士说,从历史上看,大凡美丽的乡村以前都有乡绅和当地的能人,他们精心打造自己的房子,使之代代相传,成为有历史价值的乡村遗产。

   而如今很多乡村的衰落,也是因为缺乏人才和经济条件,年轻人都出门了,村子里面留守的人老的老、小的小,很难有能力改变现状,乡村很难复兴。有些部门在乡村建设和发展方面着急,希望两三年内就能扭转这种局面。我认为其实急不得,应该更有序的用机制创新,使所有的乡村而不只是样板村、试点村得到真正的改善。

   乡村规划设计师应该有历史责任感,这不是简单的商业行为,应该带着公益之心,带着情怀来做乡村规划,要深入乡村,了解乡村,要有长远考虑,今天的规划,就是明天北京乡村的整体面貌,要对得起未来。崔愷院士表示,规划师不深入村庄,不深入村民,很难做出符合乡村特色的好方案。

乡村在长期的发展中逐步形成了有机的格局和社会关系,如果简单机械地进行规划,不仅会失去这种有机性,也会破坏熟人社会的依存关系,特色和丰富性无法保证,这方面有很多教训。崔愷院士主张,应该根据农民的真实需要来进行陪伴式规划。比如村里老人多,就需要有个养老院;有的村子大家都各忙各的,还有外来人员,关系疏离了,就需要建个社区活动站来促进交流;有的村可能有一些老建筑、老树,应该把这些老物件留下来,老百姓的乡愁就会有寄托之所。乡村的文化如果能回归,农民对自己的家园有长久的信心了,就会主动改善自己的生活,整理好自己的村子,这样美丽乡村建设才能得以持久。

   目前的规划只是一个开端,美丽乡村建设还需要大量的人力物力投入,希望有更多懂建筑、懂设计、懂规划、懂园林的人深入乡村,持续从事这项事业,打造出真正的美丽乡村,打造出城里人愿意停留甚至愿意返乡的美丽乡村,到那时,才谈得上美丽乡村建设基本建成了。崔愷院士说。

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