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遂宁海绵城市建设从“试点”走向“示范”
时间:2019-01-28 18:34:52来源:中国城市发展网作者:佚名

   碧波浩渺的涪江河水夹岛而下,孕育出遂宁热土上一颗璀璨的明珠圣莲岛。在这座1.52平方公里的土地上,水系丰富,绿植环绕,园林成趣。昔日荒凉的农耕小岛,如今成了遂宁城区一座名副其实的生态之岛,也是遂宁得天独厚的城市海绵体。

   漫步于圣莲岛,穿行在绿叶荷塘,或赏花或采风,都是一种美妙的体验。去年7月,省委书记彭清华一行莅遂,在圣莲岛调研海绵城市建设时,这种感受让他印象深刻。走进城市规划馆,对遂宁海绵城市建设进行全面了解后,他指出,城市建设要用好山水资源、生态本底,特别是海绵城市试点建设要抢抓政策机遇,推动试点变示范。

   按照省委书记彭清华的指示要求,全市上下进一步总结了海绵城市建设经验和不足,并在实践中进一步验证,最终形成了一套科学的机制体制,作为遂宁下一步全域海绵城市建设的蓝图指引。

   科学引领实现制度创新

   当前,走绿色、生态、低碳、智能、文明的发展道路,是推进国内外城市转型升级的共同趋势。建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市,是促进城市转型升级的重要抓手,也是遂宁建设绿色城市、发展绿色经济的必然选择。

   2015年4月,经过层层推荐选拔,遂宁成为全国首批16个海绵城市建设试点市之一,成为四川乃至西部六省首批唯一入选的地级城市。

   然而,海绵城市建设是一项复杂的系统工程,是城市规划建设的新探索。在推进海绵城市建设中,遂宁坚持科学引领、规划先行,在实践中生成理论,积极探索制度创新。

   在三年试点过程中,遂宁结合本地海绵规划管理需求,在实践的基础上,组织编制了《遂宁市海绵城市建设试点实施计划》《海绵城市建设管理办法(试行)》等一系列制度、办法,提出了打造国家海绵城市典范的总目标和浅丘平坝地区内涝防治示范、老城区水环境综合治理示范、滨江水生态文化示范三大具体目标。与此同时,进一步调整了城市总规、片区控制性详细规划等各层级、各专项规划编制,及时修订城市蓝线、绿线管理办法,将海绵城市的理念和要求落实到具体规划中去,科学引领海绵城市建设。

   国内首部海绵城市专项规划在遂宁诞生,成为国内首部出台的海绵城市专项规划,为全国试点推进海绵城市建设提供借鉴。2018年海绵城市建设的遂宁样本,成功入选全省《改革试点典型案例集》,在40个典型案例中位列第三。

   因地制宜探索技术创新

   就在去年夏天,涪江特大洪水过境遂宁,让遂宁海绵城市建设很好地接受了检阅。在很多进行了海绵城市改造的地方,真正实现了小雨不湿脚,大雨不内涝。

   在经过海绵城市建设后,特别是川中大市场、复丰巷小区等多处严重内涝区域在海面城市改造后,得到彻底改变。

   具体项目实施中,遂宁市一边推进建设,一边探索技术创新。结合本地水文地质、现场条件、社会影响等实际情况,用小、巧、省的办法解决大问题。市住建局有关负责人表示,遂宁积极探索创新了既有道路雨水口微创改造技术、市政道路整体透水和边带透水技术、调蓄利用渗透新工艺等,部分技术获得了国家专利并已广泛应用于工程建设之中。

   据介绍,既有道路雨水口微创改造技术主要是通过对雨水口、路沿石进行微创改造,将路面雨水导入周边绿化隔离带、人行道、绿地广场及其他开敞空间进行消纳,超标部分再通过既有管道溢流外排,辩证处理渗排关系,此举既能达到径流控制要求,又能避免大拆大建,节约工程造价约70%。同时,遂宁探索创新本地材料利用技术,利用连砂石、碎石、多孔砖等本地建筑材料替代部分塑料制品和除污设施,既兼顾了生态、安全,又做到了经济、适用,效果明显。

   在技术创新中,不仅实现了节省的目的,还通过渗、滞、蓄、净、用、排等措施,真正实现对雨水的就地消纳和利用,从而推进水资源全面节约和循环利用工作。

   汇聚力量联动推进

   遂宁市城区复丰巷是20世纪90年代初建设的一个开放式小区,地势低洼、基础设施陈旧,过去每逢下雨居民出行就很困难。据当地小区居民介绍,2013年6•30遂宁特大暴雨时该小区积水深达1.3米。而经海绵手术的复丰巷老街坊们告别了看海的日子。记者调查时还了解到,社区内几十位老街坊自发举办了一场坝坝宴,庆祝小区完成海绵改造,暴雨不再内涝看海。

   在具体操作中,遂宁坚持问题导向,问计于民,区分了老旧小区、新小区、在建拟建小区三种不同类型,有针对性地实施海绵改造和建设,将自上而下的工作要求转化为群众自下而上的民生需求。

   由于实实在在解决了老百姓的老大难的问题,让群众得实惠,从而使整个工作得到了群众的支持、理解和参与。在建设过程中,政府发挥主导作用,住建、财政、水务、规划、发改、国土、造价、审计等部门通力协作,引导企业积极支持,调动群众广泛参与。

   海绵城市建设除了中央的投入、地方的投入,还整合各方力量,激活社会资本积极参与建设。全市始终坚持开源节流、不烧钱、不补贴的原则,积极创新资金投入方式,发挥中央补助资金和省奖励资金的撬动效应,将规划的7大类346个示范项目整合成10个工程包,吸引社会资本105.5亿元投入海绵城市建设,争取政府债券投入2.5亿元。

   海绵城市建设过程是遂宁城市品位大大提升的过程。一方面推进了排水防涝以及河湖水系整治,另一方面进一步修复了城市水生态、改善了城市水环境、提高了城市水安全、复兴了城市水文化。

   目前,市委市政府正在研究和修改八个一措施,不断巩固提升试点成果,持续全域推进海绵城市建设,进一步建好、用好、管好海绵城市,长远服务百姓、惠及民生。

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