【编者按】 为深入贯彻习近平总书记关于城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标的重要讲话及建设强富美高新江苏的重要指示精神，认真落实今年《政府工作报告》提出的让城市更加宜居，更具包容和人文情怀的一系列工作要求,江苏立足省情基础与优势，按照新发展理念和高质量发展要求，结合住房和城乡建设部城市品质提升三年行动计划的部署,针对快速城镇化时期出现的城市病问题，突出以人民为中心的发展导向，从聚焦人民群众最关注、需求最迫切、反映最强烈的居住环境等民生现实问题入手，以三居递进、五城相宜为目标,梯度构建安全包容的安居体系、均好共享的适居服务、绿色宜人的乐居环境，打造兼具安全、包容、舒适、魅力、永续特质的城市，系统谋划推动建设更加协调、更加均衡、人民群众更加满意的宜居城市。

　　 转型动力：针对性解决城市病问题

　　 改革开放以来，中国的城镇化以其规模、速度和相对有序赢得了世界的认同，被认为是影响世界的重要力量之一。作为城镇化发展最快的省份之一，改革开放40年来，江苏城镇化率从13.7%增长到69.61%，新增城镇人口4803万，其规模几乎是澳大利亚全国总人口的2倍（而江苏的土地面积不到澳大利亚国土面积的1/70）。在城镇密集、人口密集、经济密集的省情背景下，江苏在快速城镇化进程中积极探索高密度地区人居环境改善的现实路径，较快地提升了全社会总体居住条件、城市基础设施水平和人居环境质量，全省城镇人均住房面积从4.3平方米增长到40.6平方米，城乡统筹区域供水比率、城乡生活垃圾统筹处理水平、绿色建筑和节能建筑规模以及联合国人居奖城市、中国人居环境奖城市、国家历史文化名城、中国历史文化名镇、国家园林城市、国家生态园林城市数量等城乡建设领域多项重要指标实现全国领先。

　　 但也应清醒看到，在快速城镇化进程中也产生了一系列城市病。对照中央城市工作会议中指出的城市病问题，江苏的城市发展也不同程度地存在公共产品和服务供给不足、绿地质量和总量不够、群众生活不便以及交通拥堵、出行难、停车难等问题。最近江苏响水等事故的发生，更是警示城市转型发展的迫切性与必要性。此外，随着经济社会的快速发展变迁，中国城市建设的标准和规范要求也一再提高，这一方面凸显了中国城市的发展进步，另一方面也揭示出新城新区和老旧地区发展的客观不平衡问题，一些建设年代较早特别是建成于2000年以前的住区，建成环境和设施普遍标准不高，已不能适应人民日益增长的美好生活需要。

　　 当前，江苏城镇化已接近相对稳定发展的阶段，应当更加重视品质的提升，迫切需要坚持以人民为中心的发展理念、顺应人民关切和需求，针对快速发展时期出现的城市病问题，加快推动宜居城市建设和既有住区宜居化系统改善。

　　 基础优势：理想人居的不懈追求

　　 自唐宋以来，江南就是中国理想人居地的代表，据龙蟠虎踞之雄，依负山带江之胜的南京、云埋虎寺山藏色，月耀娃宫水放光的苏州、北郭清溪一带流，红桥风物眼中秋的扬州、湖上青山山里湖、天然一幅辋川图的无锡等山水入城、人文荟萃的城市，都是人民群众在历史进程中不断创造发展的与生产生活方式相适的理想人居。

　　 在快速城镇化进程中，江苏一直致力推动城乡人居环境改善，在全省范围内先后开展了城市环境综合整治931行动、村庄环境整治及改善提升行动、城市黑臭水体整治行动、老旧小区整治行动以及省级宜居示范居住区创建等工作。这些针对民生关切开展的工作，赢得了人民群众的衷心拥护。但上述工作往往是针对具体民生问题实施的应对策略，系统性和整体性不够,还没有上升到国家提出的系统提升城市宜居性的工作高度。

　　 近期，江苏在深入贯彻习近平总书记关于城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标的重要讲话及建设强富美高新江苏的重要指示精神基础上，认真落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央城镇化、中央城市工作会议精神，按照今年国务院《政府工作报告》提出的有关大力改造提升城镇老旧小区，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全生活服务设施以及新型城镇化要提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文情怀的一系列工作要求,立足自身基础与优势，以新发展理念和高质量发展要求为引领，结合住房和城乡建设部城市品质提升三年行动计划部署，突出以人民为中心的发展导向，围绕改善人民群众最关注、需求最迫切、反映最强烈的城乡建设相关民生现实问题，逐步摸索形成了以宜居城市建设、特色田园乡村塑造为抓手的城乡联动、协调改善城乡人居环境的思路。

　　 目标追求：三居递进、五城相宜的美好生活

　　 江苏2019年重点推动既有住区和老旧小区系统宜居化改造试点，启动实施宜居城市建设。计划从2020年到2022年，建成一批可示范可推广的宜居住区、宜居街区项目，力争到2035年，全省城市基本达到宜居标准，基本消除城市病问题。

　　 宜居城市建设将以人为核心，以三居递进逐层提升百姓居住环境品质：提高住房建设、供应和保障质量，构建安全包容的安居体系；补齐居住配套、基础设施和公共服务的短板，提供均好共享的适居服务；促进集约型建设、特色化发展和现代化治理，营造绿色宜人的乐居环境。同时为满足居民对城市发展的多元化需求，以五城相宜缔造城市美好生活：着力打造安全、可靠、优质的城市应急及运行管理系统，建设具有较强韧性和抗风险能力的安全城市；探索建立共同缔造机制，建设人人可参与共享更新发展的包容城市；改善居民居住条件、环境卫生和生活服务，建设具有更高生活质量和健康水平的舒适城市；保护发展高品质的城市空间、园林和建筑，建设具有强烈认同感和归属感的魅力城市；引导形成绿色低碳的发展方式，建设人与自然和谐共生的永续城市。

　　 行动策略：以系统化思维统筹推进

　　 立足城乡建设领域工作力量和优势资源，不断强化目标综合、项目集成、资源整合，聚焦城乡建设系统主体职能、同步推动相关部门和市民群众共同缔造，聚焦设施建设、空间改善和环境提升、兼顾体制机制的集成创新，聚焦存量空间有机更新和建成环境集成改善、兼顾增量建设的高水平发展，积极探索城市建设管理治理新模式。一是坚持问题导向、民生优先，从人民群众反映最强烈、最迫切的老旧小区改造、公园绿地改造提升、黑臭水体整治等问题入手，努力使城市建设和民生改善的成效可观可感；二是坚持系统施策、综合推进，统筹推进工作条线和面上试点示范，重点抓好住区和街区集成改善；三是坚持因地制宜、突出特色，根据城市发展特点确定工作重点，结合城市双修和有机更新，强化个性化发展，注重彰显特色魅力；四是坚持多元参与、共建共治，以共同缔造的理念，积极发动社会和群众等多元主体广泛参与；五是坚持试点先行、渐次推进，紧扣分阶段目标，结合宜居住区、街区、城区试点创建，循序渐进、连点成片、连块成片。

　　 宜居城市建设既是当前江苏住房和城乡建设领域致力整合行业资源推动城市人居环境系统化改善，提升人民群众幸福感、获得感、安全感的重要手段，也是推动城乡建设工作再上新台阶的有力抓手。当前及今后一个时期，江苏住房和城乡建设工作将以推动宜居城市建设为契机，积极推动工作视角从快速城镇化时期关注宏观布局、宏大叙事，向更加关注人民群众切身的空间感受转变；工作思路从强调重点突破、重视重点项目和重点地段的亮点打造，向强调发展更加协调、更加均衡转变；工作方式从注重条线单向突破，向更加注重系统整合与条块联动转变；工作机制从重视自上而下的行政推动，向更加重视上下有机结合的美好环境与幸福生活共同缔造转变。