我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。这是习近平总书记在党的十九大报告中强调的生态环境对于人民生活的重要性，也是习近平新时代中国特色社会主义思想体系中最重要的生态文明建设核心思想：坚持以人民为中心、尊重自然、顺应自然、保护自然。通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式的海绵城市建设，无疑是实现习近平新时代生态文明建设思想的最佳方式。这也正是时隔37年召开的最近一次中央城市工作会议明确提出加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市的关键所在。

　　 住房和城乡建设部部长王蒙徽在全国住房和城乡建设工作会议上提出的2019年重点抓好十个方面工作中，明确要求深入推进海绵城市建设。其实，早在2015年10月11日发布的《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》中，就已强调：城市人民政府是海绵城市建设的责任主体，要把海绵城市建设提上重要日程，完善工作机制，统筹规划建设，抓紧启动实施，增强海绵城市建设的整体性和系统性，做到规划一张图、建设一盘棋、管理一张网。

　　 遂宁市作为全国首批由中央财政支持的16个海绵城市建设试点之一，经过三年多时间的创新探索，通过城市更新和全民共建共治共享全面提升宜居、宜业、宜游指数，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，实现让城市在绿水青山中自然生长，为浅丘平坝地区内涝防治、老城区水环境综合治理、滨江水生态文化建设等方面积累了丰富的创新实践经验，致力成为我国西部丘陵地区海绵城市建设典范。

　　 为全面贯彻落实四川省委十一届三次、四次全会和遂宁市委七届六次、七次全会决策部署，巩固遂宁市海绵城市建设三年试点成果，进一步巩固和提升海绵城市建设成效，从海绵城市建设全生命周期的视角建立长效机制，持续深入推进海绵城市建设，2019年2月1日，遂宁市委、市政府制定出台了《关于持续推进海绵城市建设工作的实施意见》（遂委发[2019]3号，以下简称《实施意见》），旨在让海绵城市建设理念贯穿城市规划建设治理全过程，真正做到一张好的蓝图一干到底，实现不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。为保障如期实现上述战略目标，中共遂宁市委办公室、遂宁市人民政府办公室于2月1日联合印发《遂宁市推进海绵城市建设八个一措施》（遂委办函［2019］8号，以下简称《八个一措施》），从具体实施层面出发，制订了八个方面的长效措施，持续深入高效推进海绵城市建设工作。

　　 ●《实施意见》主要内容

　　 1．坚持四大原则，强化统筹推进

　　 一是坚持规划引领、统筹推进。注重规划优先，实施全域管控，统筹推进市政基础设施与建设单元地块海绵化建设以及城市蓝线、绿线大海绵与低影响开发雨水系统小海绵建设。二是坚持问题导向、民生优先。践行以人民为中心的发展思想，牢记习近平总书记关于良好的生态环境是最普惠的民生福祉的重要论述，为群众提供更多优质生态产品和服务，不断满足人民群众对优美生态环境的需求和期盼。三是坚持因地制宜、务实创新。认真总结运用试点经验，发扬精益求精、专业敬业的工匠精神，科学严谨、因地制宜探索完善低成本、高效率、易维护的海绵城市建设技术措施，推动海绵城市遂宁模式不断提质增效、创新发展。四是坚持辖区负责、部门协同。强化县（区）、市直园区主体责任，加强部门协作配合，科学谋划、集中力量、整合资源，加大海绵城市理念和技术普及力度，上下联动、优质高效推进海绵城市建设和管理工作。

　　 2．明确三大目标，海绵城市建设成常态

　　 一是拓展空间，加快进度。到2020年，中心城区30%以上的建成区面积海绵城市建设达到《遂宁市海绵城市建设专项规划（20152030）》（2017增补，以下简称《专项规划》）确定的目标要求；到2030年，中心城区90%以上的建成区面积海绵城市建设达到《专项规划》确定的目标要求。船山区、安居区海绵城市建设向乡镇延伸，射洪县、蓬溪县、大英县城区和乡镇实施海绵城市建设，综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，安居区、射洪县、蓬溪县、大英县各20%以上的城市建成区面积达到海绵城市建设目标要求；到2030年，上述县（区）各90%以上的城市建成区面积达到海绵城市建设目标要求；同时，上述县（区）城市新建区海绵城市建设一次性建成达标，老旧城区按照海绵理念逐步推进改造。二是系统治理，综合提高。采取系统方法统筹深入推进海绵城市建设、黑臭水体治理（长治久清）和城市内涝防治工作，提高城市基础设施防灾能力、城市承载能力和系统化水平，努力建设没有城市病的现代城市，进一步推进绿色遂宁建设。三是改善人居，优质发展。以集中力量解决群众关注的民生实事为着力点，在深入推进海绵城市建设过程中，努力解决群众反映强烈的积水内涝、排水不畅、雨污混流、设施老化、配套不足、出行不便等民生问题，补齐民生短板，改善人居环境，建设美丽遂宁，促进城市高质量建设发展，全面提升城市品质。

　　 3．制定六大措施，促海绵城市全域落地生根

　　 一是抓紧完成海绵城市县、乡镇专项规划编制。各县（区）将于2019年底前编制完成涵盖乡镇的海绵城市专项规划，将海绵城市建设要求和指标落实到每个地块。二是严格落实非海绵建设增量管控。各级发改、规划、国土、住房和城乡建设、水务、城管、财政等部门按照《遂宁市海绵城市规划建设管理暂行办法》要求，在项目建设的管理、服务环节，明确并全面检查海绵城市建设落实情况，实现海绵城市建设可研立项、土地出让、方案审查、图纸设计、施工建设、运营维护的全程管控。三是分步实施存量改造。根据城市有机更新规划，以民生问题为导向，结合城镇旧城改造、棚户区改造、危旧房改造、城中村改造和城市双修、城市雨污分流改造、黑臭水体治理、缓堵保畅工程、供水、供气、供电改造以及环保问题整改等工作同步实施海绵综合改造。四是加强要素保障。将遂宁市已编印的海绵城市知识读本、技术导则等成果印发至全市建设、设计、施工、监理等单位，强化技术宣传和学习培训。实行引智育智战略，大力引进技术团队、招聘技术人才、培训技术人员，为全域海绵城市建设提供智力支撑。各级财政采取多种途径切实解决建设和改造资金，引导社会资本加大对海绵城市建设的投入力度。各级国土部门根据海绵城市专项规划要求，在出让、划拨土地时明确海绵城市建设用地指标。五是加强海绵设施运维。属于政府直建的市政公共设施，由辖区政府负责按期维护；属于物业小区的设施，由小区业主委托物业公司负责维护；属于三无小区的设施，由辖区居委会组织业主委托专业公司维护；属于PPP项目的设施，由PPP公司按照合同约定实施维护。六是加强督查考核。根据海绵城市专项规划和年度计划要求，将各级各部门海绵城市建设任务纳入年度综合目标绩效考核。

　　 ●《八个一》主要内容

　　 为确保上述《实施意见》全面落地，遂宁市对海绵城市建设试点经验做法进行了系统梳理和提炼总结，归纳为八个一（建立一套制度、形成一套标准、成立一个机构、培养一批专家、培育一支队伍、带动一个产业、编写一本教材、打造一批典范）措施，具体内容如下：

　　 1．建立一套制度

　　 遂宁市在已颁布的《遂宁市城市管理条例》及有关海绵城市建设组织机制保障、投融资政策及资金使用管理、规划建设管控、绩效考核、配套办法5大类共30个规范性文件基础上，进一步梳理、完善、细化各部门管控操作办法和细则，为海绵城市建设持续推进提供全面、高效、可操作、可执行的制度保障。

　　 2．形成一套标准

　　 修订、完善已编制完成的《遂宁市海绵城市规划设计导则（试行）》《遂宁市海绵城市设计图则（试行）》《遂宁市海绵城市建设设计导则（修订）》《遂宁市海绵城市建设项目施工及验收技术导则》《遂宁市海绵城市建设设施运行维护导则（试行）》《遂宁市海绵城市建设标准图集》《遂宁市海绵城市植物名录（试行）》7个标准规范，从规划设计、施工建设、竣工验收、运营维护等方面全过程规范管控海绵城市建设行为。

　　 3．成立一个机构

　　 遂宁市充分结合机构改革，加强海绵城市建设机构能力建设。在市住房和城乡建设局设遂宁市海绵和公园城市建设办公室，负责海绵和公园城市建设的管理指导工作。适当调剂部分行政编制，用于加强海绵城市建设人员力量。拟邀请海绵城市建设领域国内知名专家为顾问，指导遂宁海绵城市建设研究工作。与名校开展政校合作，同时集中四川职业技术学院师资及全市引进的高端技术人才队伍力量，每年推出1～3项海绵城市研究成果，为海绵城市建设持续推进提供理论及科技支撑，科学推进海绵城市建设纵深发展。

　　 4．培养一批专家

　　 遂宁市通过集中学习、培训、推荐、评选、考核、聘请等方式，在城市规划、设计、建设、施工、监理、市政等海绵城市建设相关专业领域中级职称及以上人员中，培养一批海绵城市建设专家（约20人），组建遂宁市海绵城市建设专家库暨遂宁市海绵城市建设专家委员会，为遂宁市海绵城市建设技术咨询指导和海绵项目政策、规范、标准起草以及规划方案审查、项目实施、管理及运维提供技术支撑和服务。

　　 5．培育一支队伍

　　 积极培育海绵城市产业队伍，树立海绵城市遂宁品牌。培育一支海绵城市设计队伍，突显遂宁市海绵专项规划、专项设计优势。培育一支施工图审查队伍，加快实现海绵审图专业化、本地化。培育一支施工队伍，打造扶持3家以上能够独立开展海绵城市建设专业化施工作业的本地企业。市本级研究以遂宁发展公司为依托，入股具有房建、市政二级施工总承包资质的建筑公司，专业化从事海绵城市建设，优先承揽本地海绵城市建设业务，逐步拓展市外、省外海绵城市建设业务；条件成熟后，支持本地专业化施工企业等升级为一级乃至特级施工企业。培育一支海绵城市运营维护队伍，通过PPP模式打造专业运营团队，通过对物业行业的专业指导实现小区海绵维护自主化。打造海绵运营维护一流物业团队，通过市政维护专业培训实现市政海绵设施维护标准化、打造专业海绵市政团队。

　　 6．带动一个产业

　　 遂宁市充分运用在海绵城市建设三年试点期间锻炼成熟的技术力量、队伍和企业，带动本地透水混凝土、透水地砖和钢带波纹管等建筑材料生产企业技术升级，壮大海绵城市建设配套产业，实现本地化的产（生产制造）、学（教育培训）、研（基础研究科技支撑）、规（规划设计审查）、建（施工建设）、管（管理维护）产业体系一条龙服务。完善和落实产业扶持政策，整合遂宁发展公司和本地民营企业力量，制定各行业、各部门海绵产业目标，明确主攻专业与方向，发挥各自技术优势，打造海绵城市产业遂宁组团。

　　 7．编写一本教材

　　 加快实施海绵城市进学校、进课堂工作。完成《海绵城市建设知识读本》科普读物编写，面向中小学生、市民群众，以通俗易懂的方式宣传推广海绵城市生态理念，提升全体市民对海绵城市建设的知晓度、参与度、支持度。完成《海绵城市建设管理读本讲义》专业教材编写，面向城市规划、建设、管理等领域专业群体推广普及海绵城市规划、设计、审查、建设施工、管理、维护专业知识和技能，推进海绵城市建设标准化、规范化、常态化。完成遂宁市海绵城市试点建设宣传视频录制，充分展示遂宁市海绵城市建设成效与经验，迎接全国海绵城市试点考核总检，彰显遂宁模式。面向全国城市管理者和建设者，完成海绵城市教学视频录制，以配套海绵城市教材编写和使用，从管理和技术层面展示海绵城市推进模式和具体技术，并将视频积极推荐到中央党校（国家行政学院）市长培训班等有利于海绵城市建设国家战略顺利推行的教学课程使用，以期更好地发挥出试点的示范价值。

　　 8．打造一批典范

　　 遂宁市在已选取的23个优秀案例基础上，系统梳理、精心打造2个片区案例（嘉禾路片区、市河东新区污水处理厂片区）和18个典型案例，建立海绵城市现场教学实践基地，以发挥样板引路作用，示范推进促进全域海绵城市建设。

　　 习近平总书记曾指出：生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。作为全新城市发展理念的海绵城市建设，更离不开久久为功的钉钉子精神、功成不必在我的深入可持续建设目标。唯如此，才能真正将习近平总书记强调的广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要落到实处，这正是遂宁市印发海绵城市建设《实施意见》和《八个一措施》的目的：为人民群众建设一座在绿水青山中自然生长的会呼吸的海绵城市！