农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇

　　今年中央一号文件聚焦供给侧结构性改革，聚焦培育农村发展新动能，供给侧结构性改革和培育新动能要求深化农村改革。这里我主要讲与农业供给侧结构性改革高度相关的三个问题,农村土地制度改革、农业新型经营主体和农村集体产权制度改革。

　　第一个大的问题，牢牢把握住农村土地改革的制度，包括三权分置和规模经营。

　　三权分置是重大制度创新。与联产承包责任制这个制度对比分析：实行联产承包责任制的主要目的，主要是解决农民的生产积极性问题，也可以说着眼的是公平问题。实行三权分置，着眼的则是农业问题和农业配置效率问题，是怎么样通过三权分置进行土地经营权流转，进而提高农业的资源配置效率和劳动生产效率。

　　另外，从主体资格来看，联产承包责任制农民取得的是承包经营权，有特定性和专属性。而三权分置着眼于资源配置效率的提升，经营权的获取有社会性和开放性。换句话讲，三权分置，承包农户可以通过市场化的运作来转让经营权，而第三方可以获得经营权。

　　通过资源要素的优化，激活要素、激活主体、激活市场，因此三权分置是中国独有，是中国特色，是富有智慧的制度安排。

　　关于规模经营问题。规模经营与三权分置高度相关，是农业现代化的必然选择。

　　当然，我们进行的规模经营要讲适度，就是现有承包农户户均规模的10-15倍。从收入和效益的角度讲，这样的规模可以使从事农业特别是种植业的农民，他的收入能够达到或者超过从事非农产业的非农就业人员。

　　第二个大的问题，要把壮大农业新型经营主体作为重大战略。

　　在农业供给侧结构性改革背景之下，农业新型经营主体的定位是不一样的，换句话讲，农业供给侧结构性改革对主体有不同的定位要求。如果说传统农户、普通农户是保农产品供给保产出的数量问题，农业新型经营主体则是要求解决包括降成本、增效益、提价值、争高端、促品牌，直至提升我国农业竞争力等等。

　　第三个大的问题，要准确理解农村集体产权制度改革的含义，把握产权制度的要义。

　　农村集体产权制度改革搞好了可以使农民增加第二份权利、第二份收入，这就是最大的意义。中国的农民有两份权益，一个是土地权益，一个是通过集体资产发展壮大以后得到的财产权益。