为了深入贯彻习近平生态文明思想和推动长江经济带发展的重要战略思想及“守护好一江碧水”等重要指示要求，全面落实全国、全省、全市生态环境保护大会精神和《中共湖南省委关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》,会同县委第十二届六次全会通过的《中共会同县委关于坚持优先绿色发展、深入实施长江经济带发展战略、全力推进全国生态名县建设的决议》,县人民政府制定了《会同县“碧水攻坚战”三年行动计划(2018-2020年)》,确保长江经济带发展战略在我县落地生效。我与人大常委会部分委室负责人就我县贯彻落实习近平“守护好一江碧水”等重要指示要求的情况进行了调查研究,现将调研情况报告如下:

　　一、“守护好一江碧水”取得的主要成效

　　会同县人民政府及有关部门认真贯彻落实习近平“守护好一江碧水”等重要指示要求,实施水污染防治法和水污染防治行动计划，取得了较好成效，水污染得到有效遏制，水环境质量逐步改善。水环境质量总体保持良好。2017年地表水环境质量稳中趋好，全县地表水水质优于Ⅲ类,3个断面水质达标，达标率100%。县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。

　　(一)开展宣传教育，全民水环境保护、水污染防治的法律意识进一步提高。会同县人民政府及有关部门把水污染防治法及其相关法律法规的宣传作为一项重要工作来抓，充分利用“3.22”世界水日、“4.22”地球日、“6.5”世界环境日等重大纪念日以及每年的环保世纪行等专项活动为契机，大力宣传环保法、水污染防治法和水法等法律法规。县环保局组织编印了《环境保护法律法规汇编》，举办了环保系统干部职工、重点企业法人培训班，“十二五”法制宣传日走上街头发放学习资料。三年来，共举办各类培训班10余期，培训人员500余人次，发放各类资料1000多册。通过形式多样、主题鲜明、内容丰富的宣传活动，提高了广大干部群众对水环境关注度，水污染防治意识有所增强。各村都聘请了保洁员，负责村团垃圾的清扫保洁。如堡子镇上坊村保洁员每五天一次对溪河垃圾进行打捞，防止水污染。

　　（二）加大基础设施建设，城镇水污染防治能力逐渐提高。十二五期间,县城建成了污水处理厂和生活垃圾无害化处理场。污水处理厂自建成投入使用以来，运行正常，均无超标排放现象发生，城镇生活污水处理达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A类标准。2012年以来，我县已全面实施会同河综合治理工程，对排入会同河的污水进行了截流收集，纳入了城市污水系统和处理系统，基本实现了城市生活污水零污染排放。我县日排废水量较大的企业仅3家，春辉纸业、惠杰纸业按“清污分流、雨污分流”原则布设厂区排水管网，建立稳定达标排放的污水处理系统和废水循环利用系统，生产废水和生活污水经处理达标后排放。目前会同县连山工业集中区入园的13家企业用水用于设备冷却或循环利用，基本上达到了不泄露不外排，对周边水源没有造成污染。园区日处理3000吨集中式污水处理厂于2017年12月底交付使用。2016年10月，完成了污染源调查与级别判定调查监测报告，经专家评审：共监测18个点位，全部点位都为无黑臭水体。根据监测结果判定：县城区会同河小寨大桥至会同河入渠水河口段无黑臭水体。2013年底以来，县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县疾病预防控制中心、计划生育服务中心、红十字会医院、济世医院、裕园诊所、医药商会骨伤诊所、18个乡镇卫生院以及集镇所在地村卫生室、城区及部分乡镇个体诊所等医疗机构均与怀化市天源环保科技有限责任公司签订了医疗废物处置协议，委托其医疗废物处理中心实行医疗废物集中处置。县人民医院建有污水处理站，县中医院污水采用稀盐酸和氯酸钠处理后排入废水城市污水管网，其它医疗卫生单位定期或不定期于化粪池内加入含氯消毒剂。

　　（三）全面清理整顿，工业污染防治取得了一定效果。一是严格排污许可证制度。围绕污染物总量减排工作，通过发放排污许可证、实施限期治理、跟踪督办等手段，加大监管力度，确保水资源安全。二是实行环保审批和准入制度。执行建设项目环境影响评价制度，严格审批排污建设项目。2016年，我县水污染约束性指标COD控制排放量为3450吨，较2015年削减107吨，排放量呈逐年递减态势。三是加强对重点污染源的监督检查，严格查处违规企业。三年来，共出动执法人员600余人次，受理并处理各类信访投诉50余件，其中涉水问题20余件。如2017年3月15日，县委办、县政府办印发了《会同县河道采砂专项整治工作方案》,切割、拆解采砂船34套、吸砂船35套、吊台25处，关停连山、岩头、林城镇大桥3处中标砂场，渠水河湿地公园保护区范围内已全面禁止采砂行为。四是淘汰落后和化解过剩产能。东星建材、金特水泥2家水泥生产企业单位产品吨耗电量分别控制在有效范围内，金鑫冶炼公司因批建不符，且其精炼炉为3600KVA，已于2016年10月自行拆除。五是开展专项环保行动。2016年开展了“环保违法违规项目清理整治”专项行动，共完成清理整治项目668家。认真做好中央、省环保督察迎检工作，对各乡镇人民政府、县直有关单位开展了突出环境问题及环境信访问题整治情况督查。如2017年5月11日，宋友淋副县长带领监察、公安、国土、环保、水利、供电等部门及相关乡镇30多名执法人员，依法对辖区内2家环境违法洗砂场、1家非法洗砂场、5处非法采砂点、2家违法违规机制炭厂采取强制断电措施，强力推进了突出环境问题整改落实。

　　(四)积极采取措施，农业面源污染得到一定控制。农村环境综合整治工作持续开展建立“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡垃圾一体化处置机制，农村环境连片整治工程成效明显。目前，全县累计创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇18个、市级生态村230个。农业部门通过推广测土配方施肥、机械施肥、有机肥、水肥一体化等技术，2016年全县农作物化肥使用量比2015年减少57.9吨，氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理，提升了耕地地力，提高了肥料利用率。2008年以来我县累计推广农作物病虫害专业化统防统治22万亩次，2016年农药使用量119吨，比2007年的154吨下降22.7%；高毒农药使用量1.5吨，比2007年的38吨下降96.05%；生物农药使用量18.4吨，比2007年的5.6吨上升228.57%；高效低毒残留农药占的比重由2007年的55%，上升到2016年的92%。畜牧部门加强了畜禽养殖“三区”管理，两河流域一公里范围内没有存在畜禽规模养殖场，存栏生猪在500头以上的大康牧业连山养猪场、连山唐帮球养猪场、连山于春生养猪场基本建立了养殖排污设施，已达到污水处理排放要求。通过加强农田水利基础设施建设和生态农业建设，减少农药化肥施用、控制农田径流、加强畜禽粪便处理、垃圾管理等措施，削减了入河污染物量，在防止农业面源污染地下水方面取得了一定成效。

　　（五）加强了饮用水源保护,确保了城乡饮用水安全。2013年县人民政府制定了《会同县饮用水水源保护管理暂行办法》，科学划分了县城集中式饮用水水源地保护区，实行生态养护、封闭管理。目前我县饮用水水源保护区（上游1000米，下游500米）和重点水库没有网箱养殖等水产养殖现象、没有排污口，没有法律禁止的新建项目。进一步加强了网箱养殖污染整治,2017年6月底完成了对渠水湿地公园保护区范围内水面所有网箱及附属设施开展网箱养鱼生产退出工作。县城饮用水水源保护区设有水源保护界桩、警示牌7块，安装水质在线监控系统与省住建厅已对接数据，用以监测水质情况；水质检测委托怀化市供水公司中心化验室做检测，检测数据按时上传至省城建网。2014-2017年，抽取县自来水厂全分析水样，水质检测合格率100%，其中大桥断面为Ⅱ类水质标准。县人民政府先后制定了《会同县城市供水事故应急预案》、《会同县突发水污染事件应急预案》和《会同县突发环境事件应急预案》。2014年12月4日至2015年1月10日，我县渠水段水质出现异常，镉等重金属元素超标，经查污染源系渠水上游靖州兴金鸡岩采石场所至，直接威胁我县县城、连山乡集镇的饮用水安全，由于监测及时、调度有序、应对有力，事件得到有效处置，成功避免停水而导致较大、重大环境污染事件发生。我县共有农村集中式供水工程132处，集中式供水人口19.63万人，供水入户人口19.63万人，总设计供水规模22396吨/天，集中供水率达到55%，自来水普及率达到73.6%。水源主要为高山溪水和泉水，水质较好，少数采用河水、水库水。目前我县农村分散式供水人口为0.65万人，各乡镇均有分布，主要分布在高山偏远缺水地区，供水类型主要为引泉、井水和溪水。监测供水工程，对水源地水质及出厂水质化验，合格率100%，建立县乡村三级“河长制”体系，聘请河道保洁员100名，设置生态管护岗位1250个，推进山水林田湖草共同保护。实施了渠水“退砂还河”、“退渔还河”工程，渠水河段实现全面禁采，开展水生态环境联合执法7次，依法查封、驱赶非法采砂活动近100起，关闭非法砂石加工场8处，拆除非法采砂船180余只、吊台29处、涉河非法建筑物10余处、网箱1000余口。投资1.1亿元实施农村安全饮水工程，解决了7.6万人的饮水安全问题。

　　二、存在的主要问题

　　调研发现，随着城镇化、农业产业化的快速推进,我县水污染现象仍然比较严重，水污染防治的责任仍然较大。

　　（一）法制宣传不到位，民众水资源短缺意识缺乏，忧患意识淡薄。法制宣传不够浓厚，特别是在广大农村，水污染防治的宣传基本上还处于空白状态，群众用水的环保、法规意识薄弱，侵占河道、污染水质、违章取水等现象时有发生，依法治水工作尚未形成良好的社会氛围与执法环境。

　　（二）环保基础设施建设滞后，污水处理能力不足。随着我县城市扩容提质战略的推进，配套的污水管网建设逐步完善，污水产量日益增多，城市生活污水实际入网、处理率不高，污染仍然严重。

　　（三）农村面源污染仍然严重问题。一是乡镇都没有建设污水处理厂。随着城镇化和移民搬迁步伐的加快，乡镇所在地人口骤增，而我县财政困难，资金投入有限，导致集镇和集中安置区的环保设施严重滞后，乡镇都没有建设污水处理厂，居民生活污水基本上都呆直接排放。二是农村环境有待改善。由于长期形成的生活习惯，“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、畜禽乱跑”的现象在一些农村仍然存在。同时，农村居民居住分散，生活污水和垃圾收集比较困难，对水环境造成很大威胁。暗访发现，一些村组房前屋后、道路两旁、溪坎都有垃圾随处堆放，环境卫生较差。三是农业生产中绿色防控和测土配方施肥技术推广率不高，存在过量施用化肥、农药，分散养殖畜禽等现象，对土壤和水体造成污染,治理难度大。

　　（四）环保队伍建设有待加强。我县现有的环境监管能力不能满足经济发展对环保工作的要求，按照《全国环境监察标准化建设标准》和《全国环境监测站建设标准》的有关规定，我县环保局局机关（5个股室）人员、环境监察大队和环境监测站人员编制应不少于40人，加上增加的生态创建办和环境事故应急（调查）中心，总编制必须达到50人以上，但目前我县环保机构人员编制仅为32个，在编26人,导致环保执法力量不足、能力较弱，乡镇环保工作队伍缺位，形同虚设，环境管理网络不健全，环境监管很难做到全履盖。

　　三、几点建议

　　为进一步全面深入贯彻习近平生态文明思想和推动长江经济带发展的重要战略思想及“守护好一江碧水”等重要指示要求、《中共会同县委关于坚持优先绿色发展、深入实施长江经济带发展战略、全力推进全国生态名县建设的决议》，实施水污染防治法，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，保障人人能喝上放心、干净水，提出如下建议：

　　1.提高认识，强化宣传，不断增强全社会护水守法意识。水是生命之源、生产之要、生态之基。水环境保护事关人民群众切身利益，水污染防治是水环境保护的重中之重。在宣传上，要把水污染防治法律法规的宣传与普法教育结合起来，真正做到范围广、声势大。加大贯彻落实水污染防治法律法规重要性、必要性的宣传力度，增强法制观念。通过宣传，要改变过去那种先发展后保护、先污染后治理、先上车后买票、重经济轻环保、重眼前轻长远、重局部轻全局的错误观念。

　　2.进一步依法坚持水污染防治的有关原则和制度，加大防治工业结构性污染和农业面源污染力度。要认真依法贯彻执行水污染防治的有关原则和制度，政策再宽也不能以污染环境为代价引进项目和资金，经济效益再好也不能拿污染环境作优惠政策，要做到经济效益、社会效益和环境效益相统一，发展经济与环境保护双赢。加强农村生活污水、生活垃圾、土壤污染、重金属污染、畜禽养殖污染治理,严格控制农业面源污染。树立生态发展理念，推动生态建设产业化、产业发展生态化，着力构建生态农业、生态工业和生态服务业为主的绿色产业发展体系。

　　3.加快城镇污水处理设施建设与改造。2018年,县城区的生活污水处理设施完成提质提标改造,全面达到一级A排放标准。到2020年，全县重点重点镇具备污水收集处理能力，县城污水处理率分别达到90%以上，建制镇污水处理率达到55%以上。

　　4.全力保障城乡居民用水安全。供水工作是一项基础性公益事业，政府要承担起主体管理责任，加强饮用水源地环境综合整治，定期对保护区进行动态检查。加强对饮用水源地水质的监测，确保水质安全。在保证质量的前提下，加快实施一水厂改扩建、二水厂新建工程进度，全面提高城区供水保障能力，满足城市供水需求。对局部水环境质量不稳定问题,要查清水质异常的指标及原因,及时解决。要积极争取上级部门对人饮工程提质增效资金支持，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系。

　　5.要推进环保执法监管能力建设。一是加大环保资金投入，要建立环保资金投入稳定增长机制。二是加大执法查处力度，增加一线环境监察执法人员数量，及时查处乱排直排破坏水环境事件。三是要提高执法监管实效，要按照《全国环境监察标准化建设标准》要求，县人民政府要支持环保部门按照有关标准购置和配备监测和检测技术设备，加强环境保护监督监理工作，加快环保监察机构标准化建设，切实提高环保部门的污染监测和检查能力。

　　（作者系会同县人大常委会城环工委主任）