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任强军:乡村振兴:村书记需要防范和化解的十个问题
时间:2019-04-08 18:18:36来源:中国乡村发现网作者:佚名

  乡村振兴是一个系统工程,内容非常庞杂,这就要求参与乡村振兴的人,是全员、全方位、全面的。从浙江省安吉县的经验来看,村党支部书记是乡村振兴战略实施中最重要的角色。让每一个村党支部书记都成为振兴乡村的行家,是安吉经验给大家的一点建议。

  一、村书记是振兴乡村最重要的角色

  在乡村振兴工作过程中,重要的角色很多。党委政府能给你资金、项目、土地等稀缺资源的支持,能为你当好后台、把握方向。专家和乡贤为你出谋划策、指点迷津、牵线搭桥、规划设计。资金和企业家也很重要,有了资金有了企业家,可以把农村的资源盘活,可以解决村民就业,可以推动农业产业链延伸。村民更重要,村民是乡村振兴的主体;村民如何成为主体,只有在组织起来的情况下;谁来组织,村两委;村两委的主心骨是谁,村书记。村书记在整个乡村振兴战略中是承上启下的关键节点,村民靠他组织,上级党委、政府的意图靠他落实。

  二、让村书记知道乡村振兴做什么怎么做

  怎么让村书记知道乡村振兴做什么怎么做?从安吉十多年乡村建设的经验,可以总结出以下几步。

  首先做一套标准。告诉村干部美丽乡村建设应该做什么内容,这套标准内容涵盖非常广泛。美丽乡村其实跟乡村振兴的内涵非常吻合。我们村书记只要拿标准去对,就知道哪些是短板,什么地方可以做大发扬。安吉管这个叫“一套标准管到底”。

  第二是建一套规则。在乡村建设中进行公平地评价,只要这个村庄做出了事情、做成了事情,就给出一个公平地评价,该给的荣誉要给,该给的奖补资金也不能少。

  第三是一批跟着一批做。首先,我们要选择一批真的想做事情、能做事情而且老百姓真心拥护的、德才兼备的书记,让他们带头做,做出样板。当然,在过程中我们所有的部门所有的领导都要来帮助他们。身边的样板形成了,我们再找下一批来做。有能力的不够了怎么办?我们还可以招引一批,懂经济的、会管理的、有思想的,乡镇党委、政府重点把他们引入到村两委班子里面去,特别是村书记的岗位上。剩下的村怎么办?安吉县委、县政府让这批村书记到已经完成创建的乡村去不断学习交流,包括去到县外的义乌何斯路村、陕西袁家村。提供各种各样的途经,把我们想做事情的村书记,具备了德的村书记,培育成德才兼备的能干事情的村书记。最后一批,实在是连德都没有的村书记怎么办,那就毫不犹豫地把他换掉。

  三、村书记需要防范和化解的十个问题

  村书记带领大家做乡村建设的过程中会碰到很多的问题,从安吉的经验出发,我们总结了以下十个问题,以及安吉的解决办法,供大家参考。

  1. 村庄环境建设规划设计草率,村干部缺乏专业知识,设计单位不接地气,不了解实际情况。安吉要求村庄规划必须经过村民代表大会审议,建设当中乡镇党委必须跟进服务,最后考核验收的时候,设计单位不签字我们不来考核验收。一系列的规章制度把这件事情规范好,保证村庄规划和建设既专业又接地气。

  2. 重表轻里,绣花枕头稻草心。村庄很快建设得很漂亮,但没有在治理手段、乡风文明和乡村产业上下功夫,这样的村庄并不健康。过个一年两年再去看,可能就一年不如一年。安吉每个村庄每年都有进步,因为搞村庄建设的同时,治理手段、乡风文明和乡村产业也跟上去了。

  3. 村书记权力过大,项目不公开,决策不民主,即使完全没有私心,也做不好事。安吉的做法是,要求所有的项目都要走公开公正民主的程序,像村庄建设一类的土建工程,要求每个村在建设过程当中,一张公示牌不小于25 平方米,所有的项目都必须公示,谁设计,谁建设,谁监理,村里谁负责,等等,一目了然。

  4. 村干部或干部亲友未经规范程序取得村内工程建设承揽权。安吉现在所有的村庄都通过村规民约的形式要求,村干部及其亲属不得承接村里的工程建设项目。

  5. 建设过程当中不量力而行,举债过多,翻身无望。安吉从2008 年到2012 年的第一轮美丽乡村建设过程中,就出现了不少这样的村子,为了把村庄建设好,贷了很多款,赚回来的钱连付利息都不够,有些村庄到现在还翻不了身,进一步搞村庄建设就没有钱了,越搞越差。安吉在后来的乡村建设中吸取教训,谨慎贷款。

  6. 群众思想没能很好统一,攻坚克难精神不够,碰到问题浅尝辄止,创建不成怨天尤人。为了统一群众思想,跟着村干部一起攻坚克难,安吉现在有一项例行工作,每年5 月之前,带着村干部村民去创建好的地方,看看那里的村干部和群众是怎样团结的,乡村建设是怎样做的,做好之后老百姓是怎样获益的。安吉县财政每年对每个村的投入平均600 万,但村里能干3000 万的事情,3000 万的投入绝对能做出5000 万的效果,正是因为干部群众思想统一,广泛参与了建设。

  7. 不能正确认识环境和基础设施建设的重要性,环境还是一片脏乱差,就指望工商资本下村开发经营。很多人会问,乡村建设也包括环境建设,为什么不让工商资本下乡,让他们去搞环境建设?到去年年底,安吉县建成了29 个示范村,平均每个村自主招商引资进来4 个亿,总量不小,但是95% 的项目是在乡村环境开始整治以后才进来的。千万不要认为村庄一片脏乱差的时候会有大量工商资本涌入,这是不现实的。

  8. 盲目相信工商资本,土地圈而不用,村民和村集体没有获得应有的利益。现在确实有很多工商资本没地方去,一下乡就承包了村里大量的土地,但是后续没有规划没有产业。安吉现在要求,要给进来的每一个项目做好评估,100 亩土地够的,千万不能给120 亩。

  9. 乡镇没思路、没规划、没办法,没配套政策,缺乏统筹力度,只是当当二传手,所有工作都推给村里做。安吉就有这样的情况。创建的指标非常有限,乡镇如果想帮村里争取这个名额,我们就会要求乡镇加大配套的力度,包括资金的配套、项目的配套、政策的配套。现在乡镇扮演的角色越来越积极,打造出台的相应政策、规划、措施一个接一个,相互比较,主动竞争。

  10. 越俎代庖,包办代替。一些地方政府想要短期出成效,做一些形象工程,花大钱做几个示范村。做的过程当中不是让村里主动想办法,而是包办所有的事情。这样的示范村做几个就是几个,没有内生动力,放在那里会越来越差,更不要说示范带头作用了。安吉的经验是,乡村建设必须要立足每一个村庄的实际,每一个村庄要根据自己的情况做好自己的事情。我们追求的是可操作、全面进步、健康可持续、可普遍复制的美丽乡村。

  作者系安吉县农办副主任

  

  中国乡村发现网转自:《中国生态文明》杂志

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