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褚银良:以一核三治五共打造乡村全域治理体系
时间:2019-08-19 18:10:20来源:中国乡村发现网作者:佚名

  乡村全域治理,是国家治理的重要组成部分,是国家长治久安的重要基石。近年来,浙江省宁波市鄞州区加快推进“社会管理”向“社会治理”、“点上治理”向“全域治理”转变,探索出了一条符合中央精神、顺应社会治理规律、切合鄞州区情的全域治理和乡村善治之路,即“一核、三治、五共”的全域治理模式。该模式主要内容为:“一核”,坚持以党建引领为核心;“三治”,坚持自治、法治、德治“三治融合”;“五共”,牢固树立共同缔造理念,推进引领式共转、多元式共治、对话式共商、契约式共建、普惠式共享“五共联动”。

  改革与探索

  一是创新推进党建“引领式”共转。充分发挥党建引领作用,树立大党建理念,对企业组织、“两新”组织、社会组织等,大力推行党组织联建、网格化统建、多形式合建、联盟式共建,打造一批引领力强、结合度紧、特色鲜明的党建联盟和党建联合体。在堡垒建设上“下抓一级”,有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在“领头雁”建设上选派“第一书记”,建立部门联村帮户、村社书记交流会、“第一书记”脱产驻村、村社结对帮扶等制度,不断提升“千名干部进村社、百家单位联村社”制度化、常态化水平。全面推广“365社区服务工作法”,在村社服务中引入标准化工作理念,通过细化服务目标对象、优化服务规则流程、量化服务效益评价,提升村社服务精细化水平。

  二是创新推进主体“多元式”共治。坚持群众主体地位,实行村事民议、村务民定、村权民管“三民治村”。在“村事民议”上,搭建村民、居民说事平台,村社大事小事让群众来谈、群众来议,变为民做主为群众自主。在“村务民定”上,建立完善村社(股份经济合作社)小微项目群众票决、“民主决策五步法”等制度,全面落实“四议两公开”,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次议事协商格局。在“村权民管”上,创新实施城乡基层公权力“三清单”运行法,因地制宜建立部门责任清单、10类31项权力清单、7个严禁负面清单和运行流程图。同时,发挥村监会的“村级纪委”作用,强化群众对村务决策、执行、成效的监督。

  三是创新推进难题“对话式”共商。深入开展干部进企业、进社区、进农村和大走访、大接访、大回访“三进三访”活动,采用“请上来”召开民主议事会、民意听证会和“走下去”民情恳谈、一线办公等形式,与群众面对面对话协商。采取大会协商、平台协商、专题协商等形式,三级联动、合力破难。对协商明确的议题和问题,建立“三亮三考”机制,向工作拖沓敷衍的“亮灯”、向办事推诿扯皮的“亮牌”、向回避矛盾问题的“亮剑”,推动群众考干部、企业考干部、基层考部门有效落实。

  四是创新推进多方“契约式”共建。深入推进夜学、夜访、夜巡、夜谈、夜议等“五夜联动”,狠抓送信心、送关爱、送政策、送服务、送帮扶、送点子等“六送上门”,将干部派到基层一线,全力破解发展难题。聚焦垃圾分类、文明行为、住房改建、环境卫生、矛盾化解等领域“五小联建”,完善“党员+群众”“社会组织+志愿者”的协同推进机制,推动共建共治共管。坚持党员带群众,建立网格长、里弄长、楼道长、河湖长、路段长“五长联治”机制。

  五是创新推进成果“普惠式”共享。坚持“大多数”和“小比例”一起抓,更加注重把薄弱村社、困难群体这类“小比例”作为工作重点。在薄弱村社发展上,建立村村结对、村企结对、部门与村社结对等帮扶机制,多种渠道盘活村社资源,加大产业培育发展、物业开发经营、村企联合共建、“天南海北”鄞州乡贤回归兴村等力度,发展壮大村级集体经济。在困难群体增收上,建立就业培训、创业帮扶等机制,多途径推动就业创业促增收,促进土地流转金、股金分红、养老金、经营租金、劳动薪金“五金富民”,不断增强群众在改革发展和社会治理中的获得感。  

  成效

  一是实现了从“点上盆景”到“面上风景”的全景式打造。创出了一批经验方法。划船社区“365社区服务工作法”、湾底村“幸福指数工作法”、陆家堰“契约式治理”、陈黄村“书记一点通”等品牌成为全市全省乃至全国典型。建成了一批长效机制。针对审批难,探索建立“微审批”平台;针对咨询难,推进“最多问一次”改革;针对小微权力监管难,推进城乡基层公权力“三清单”运行全覆盖,打造基层小微权力升级版。

  二是实现了从“条线推进”到“整体联动”的全领域提升。社会建设体现高标准。全区刑事立案数下降20.8%、安全生产事故数下降60.9%,网格覆盖率达到100%、行政村法律顾问覆盖率达到100%。公共服务体现高品质。获得全国首批义务教育发展基本平衡区、首批国家公共文化服务体系示范区、省首批卫生强区等荣誉;创新家院互融养老体系,基本实现村(社区)居家养老服务中心全覆盖。

  三是实现了从“城乡有别”到“城乡一体”的全系统拓展。城乡建设同步提质。成功创建中国美丽乡村示范县,着力打造十大风情镇、百个特色村、千里游步道、万亩农业园,拥有省市级全面小康示范村26个、省级美丽乡村示范村3个、3A级景区村6个。城乡环境同步提升。成功创建省级生态区、省级“清三河”达标区、省农村生活垃圾分类处理工作优胜区等,8个镇成为国家级生态镇,171个村成为市级生态村,农村生活垃圾分类覆盖率、市场化保洁率、8小时以上动态保洁率分别达到75%、74.3%、88.5%。城乡收入同步提高。鄞州农村居民人均可支配收入36589元,增长8.8%,绝对量位居全市第一;集体经济收入超60万元的村占比达到100%,全年收入超千万元的村有61个。

  四是实现了从“党政为主”到“多元参与”的全组织协同。基层党组织引领有力。鄞州是全省基层组织建设先进区,划船社区党委、湾底村党委成为全国先进基层党组织,四星级及以上基层党组织达1875个,占总数的65.8%,后进基层党组织实现滚动清零,基层党建工作连续多年全市第一。群众主体参与广泛。全区志愿者注册人数21万余人、各类志愿服务团队3200余个、志愿服务品牌百余个,“支教奶奶”周秀芳获评全国“最美志愿者”。

  五是实现了从“激浊扬清”到“正本清源”的全生态优化。优良作风得到锤炼。大力弘扬“实干、担当、奋进”的新鄞州精神,今年以来党员干部走访企业4500余次,收集问题5500余个,解决率87%;走访村社3300余次,收集问题4800余个,解决率85%;选派村社“第一书记”105名。淳朴民风全面塑造。以“最美系列”评选、家风家教建设培育乡村美德新风,已连续举办“最美鄞州人”评选活动12届,评选出先进典型100余名,涌现出全国道德模范1名,“中国好人”14名,省道德模范3名。

  经验与启示

  一要统筹布局,全面提升全域公共服务供给的量与质。针对城乡结合部数量增加,城中村改造任务加重的现状,统筹推进城乡有序治理和一体化发展,从整体和长远上满足公共服务需求,提升全域公共服务供给品质。

  二要坚持创新引领,因地制宜推进政策实施。在政策推行过程中,要因地制宜推动政策落地,不断创新工作方式方法,形成科学工作机制。根据村社实际情况,坚持科学方法论指导,以缩小城乡差距为目标,推动公平兼顾效率,通过创新性执行推动政策推陈出新。

  三要加强党建引领,强化基层组织保障。在推动全域治理过程中,重视党支部在基层治理中的领导作用,注重发挥党员的先锋模范作用,强化基层组织建设,切实把基层党组织服务群众、凝聚群众的作用发挥到位。巩固党在基层的执政基础,通过不断增强群众的获得感、幸福感和安全感来发动群众共建和谐有序的城乡融合发展之路。

  四要发挥群众的主动性。人民群众是城乡融合政策的直接受益人,在政策制定、实施、监督、反馈等各个环节始终坚持人民群众的主体地位。要发动群众以主人翁的精神自觉参与,充分表达社情民意、充分发挥创造能力,推动政策落地落实。要通过体制机制创新,让改革的成果更多、更公平惠及全体群众。

  作者系浙江宁波市委常委、鄞州区委书记

  

  中国乡村发现网转自:农民日报 微信公众号(原创)

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