清产核资：实测实查有文章

　　摸清农村集体资产家底是做好农村集体产权制度改革工作的前提。江苏省南京市以完成全国第二批农村改革试验区任务、提供南京改革方案为动力，创新确立三全八步九统一、实测实查清资产工作目标和方法路径，全面开展村组集体资产清产核资，经过1年多的努力，已全面完成，覆盖700个村、9690个村民小组。清产核资后全市村组集体资产总额205.8亿元，负债总额71.2亿元，净资产总额134.6亿元，其中经营性净资产97.6亿元，非经营性净资产37亿元，资源性资产面积108.4万亩。全市农村集体资产管理初步实现了由模糊管理向精准管理的转变。

　　在谋字上下功夫，明确目标路径

　　在分析研判清产核资前期工作实际情况的基础上，形成一套开展集体资产清产核资的新方案，简要概括为三全八步九统一、实测实查清资产，明确工作具体任务、方法和路径。

　　具体说，就是清产核资要实现三个全面的目标任务：全面清查农村集体资产状况，全面建立农村集体资产台账管理制度，全面推进农村集体资产管理信息化。遵循 八个步骤：前期准备、资产调查、公示确认、账务调整、数据库和信息系统建设、成果整理、建立登记簿、检查验收。运用实测实查的方法：引入专业测绘公司，对集体不动产组织实地测绘;引入专业会计师事务所对集体资产开展专项审计。具体操作上实现九个统一：统一工作规程、统一报表体系、统一要素编码规则、统一数据库规范、统一制图规范、统一软件平台、统一制定账务处理规则和程序、统一专项审计报告格式、统一档案管理要求。

　　目前南京市已全面建立了集体资产台账管理等制度。实行农村集体资产统一编码，以区为单位为各村组建立了统一的农村集体资产产权登记簿。清理规范集体资产资源使用合同，建立合同到期预警机制。开展村组集体资产债权债务等清理和账外资产核实登记，共计核增集体资产67.8亿元，核减集体资产9.3亿元。同时还全面建立了集体资产信息化管理平台。建立了集账内与账外资产一体，会计账与测绘信息一体，影像与图形、权属一体，市区镇村组一体的农村集体资产数据库和管理信息系统，实现了各类信息的一张图管理，让以图管资产成为现实。该系统以全市镇、村、组集体经济组织所有的资源性、经营性和非经营性资产清产核资会计数据，以及各类集体不动产产权的权属、四至、空间位置、基本属性、图片档案等地理测绘信息为数据源，实现了数据导入、管理、查询、登记簿下载，数据导出，汇总统计，地图渲染等功能，借助地理信息技术，为实现农村集体资产管理与服务提供了平台。

　　在实字上下功夫，提升执行能力

　　坚持试点先行。推动各区选择一个村开展与不动产登记相衔接清产核资工作先行试点。试点过程中，主要检验清产核资内容是否适当、实测实查是否可行、工作成本需要多少等。试点成功后，迅速向全市推广。

　　坚持多方合作。充分发挥好地方党委政府、农经系统、第三方服务机构和村组农民等多方面作用。各区提前梳理需要录入清产核资系统的用户单位，并相应赋予代码，为南京市农村集体资产清产核资管理系统上线运行奠定基础。资产核销、账务处理与测绘作业同步进行，按照村会计原始录入、会计师事务所初审、测绘公司介入、公示图表确认数据、会计师事务所最终上报(测绘公司上传地图)、业务部门审核的程序开展，相互配合、查漏补缺、共同推进。

　　坚持群众参与。在方案制定、权属调查、现场指界、公示监督、签字确认等关键环节，保障农民群众的参与权、决策权和监督权，做到农民的事由农民自己做主。对权属认定、资产核销中遇到的矛盾问题和公示认定中农民提出的质疑，认真对待，既坚持依法依规依政策，也结合地方实际，按照一村一策或一事一议，用农民群众接受的办法解决问题。

　　坚持培训指导。组织各区业务部门赴外地考察学习集体资产管理经验。市级先后组织2次市级集体资产清产核资培训，累计培训300多人次。组织到区、到镇、到村、到组培训近100次，累计培训人数近6000人次。组织全市农村集体三资管理专项治理培训1次，培训160人。同时，充分利用市、区、镇街、村、组工作交流QQ群，实现扁平化交流，24小时在线解决具体问题。通过系统培训，各级相关工作人员业务技能得到明显提高。

　　在严字上下功夫，保障质量效率

　　严把清核重点。在清查内容上突出账外资产的登记，村会计以核查账外资产为重点，做好村、组账外公益用固定资产的清点、补充、登记，做到应进尽进、不重不漏。在账外资产自查过程中，突出真实性、规范性，真实把握资产的位置和面积，规范认定资产权属和形成时间，合理开展资产评估。在清产环节上突出不良资产核销，核销依据必须充分，核销结果必须公示，对符合核销条件的不良资产，明确了核销申报、民主决策、核销审批、公开公示、建立档案和账务处理的具体执行程序。

　　严把清核质量。引入有优良资质的会计师事务所、测绘公司、软件公司等全程参与集体资产管理和项目检查验收，为确保工作质量提供技术支撑。在项目验收上，实行村自查、镇核查、区逐村验收、市抽查验收，综合采用实测实查、专项审计、部门专家联合验收等手段，重点检查各项工作成果的真实性、完整性和规范性，努力确保项目验收不走过场，严格控制工作质量。

　　严把清核督查。充分发挥市级协调、指导和推进作用，强化层层压力传导，促进各区组织好社会化分工、标准化生产和常态化协调。坚持月度例会和月度通报制度，每月底组织各区交流清产核资工作进展情况，定期组织工作督查，确保各区工作落实不走样、工作进度不滞后。

　　治理有效是实施乡村振兴战略的五个目标之一，而三资管理中存在的低效、身边人腐败等问题是农村亟待治理的领域。运用清产核资成果，针对三资管理风险点，开展三资管理专项治理，是实现清理有效的重要路径。一是优化村级财务管理模式。全市村(社区)集体资产清查结果显示，各村存量、结构、使用状况各不相同，少则数千万元，多则数亿元，需要因地制宜采取相应的资产财务管理模式。南京市着力完善村账镇街代理模式，强化会计核算代理，减少对村资产、资源经营管理的干预。同时，积极探索村账自主管理，实行分村独立建账，更好地落实村民自治。全市涉农村(社区)中村账镇街代理421个，村账自主管理274个。各区在清产核资的基础上，相继出台了村级财务管理、民主理财、财务公开等文件，进一步提高了村级财务管理水平。二是推广三资管理移动终端公开。将清产核资工作数据作为重要内容之一，接入南京三资管理E阳光公开信息平台，该平台实现市区镇村组户六位一体、共享与专享结合，村民通过登录E阳光手机APP，就能看到村组集体资产、集体财务、产权交易、集体分红、耕保补贴等明细，甚至可以看到村里收支每一张发票及其用途。这一平台彻底改变了以往村里的资产财务只有村干部、村会计等少数人知道的情况，较好地提高了公示效率，有效防止了身边人腐败。

　　(作者单位：江苏省南京市农业委员会)