原题：让农村低保在法治阳光下运行

　　——甘肃省永靖县创新实施低保听证评议制度

阳光低保评议　绘图：张昕

　阳光低保听证会流程 绘图：张昕

　　三农直通车综合报道：农村低保政策是困难群众基本生活保障的一道“安全网”，如何避免“人情保”、“关系保”等现象发生，让真正困难群众享受到国家最低生活保障政策，甘肃省永靖县立足规范全乡低保管理工作，维护困难群众的基本生活权益，确保低保对象认定公开、公平、公正，对城乡低保对象全部取消，重新评定，创造性地实行了城乡低保听证评议制度。

　　“我不太会说话，我家里的条件（差）大家都知道，一个劳力要拉扯四个人。”日前，在甘肃省永靖县关山乡徐家湾村村委会，面对全村村民代表和乡、村干部，略显木讷的村民张文义慢慢吞吞地说，他的父母均已年逾古稀，父亲患有糖尿病、高血压已卧床多年，29岁的妻子还有智障，儿子才刚刚满一岁，一家人的生计全靠他一个人在12亩山旱地种土豆和小麦，年收入不过三四千元……

　　站在这么多人面前讲自己家里的实际困难，这还是张文义生平第一次经历——当天，徐家湾村举行了农村低保对象认定听证评议大会。而在关山乡，更多生活存在困难的农民群众也经历了这“不寻常”的第一次——2015年以来，永靖县关山乡针对群众反映城乡低保不公平问题，立足规范全乡低保管理工作，维护困难群众的基本生活权益，确保低保对象认定公开、公平、公正，对城乡低保对象全部取消，重新评定，创造性地实行了城乡低保听证评议制度。

　　创新举措，低保评议让群众做主

　　“近年来，最低生活保障制度在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐方面，有效保障了农村困难群众的基本生活，但通过几年的低保政策落实，也不同程度存在低保对象认定不准确、管理不规范、监管不到位、动态机制不健全等问题。”永靖县关山乡的民政工作人员告诉记者，这些问题使得不少群众对农村低保工作心里有意见、有看法，影响了党群干群关系。

　　“如何确保困难的群众都享受到低保这项惠农政策，做到应保尽保、公平公正，消除部分群众心里的怨气，密切干群关系？”关山乡党委书记刘硕告诉记者，从去年起，关山乡积极探索，决心创新农村低保对象认定评议制度。

　　刘硕说，关山乡党委集体调研讨论，对具体实施细则、入户调查、会议组织、实施方案、听证办法、会场纪律甚至包括听证会主持词都逐一进行了深入细致的研究，确保公平、公开、公正。为了让群众充分了解评议工作的意义、目的和操作程序，他们进行了广泛的宣传。此外，他们在全乡范围内开展了“双入双查”互动，由乡主要领导深入77个社调查社情民意、核查低保，包村领导和干部深入所包村的所有农户调查农户家庭基本情况、核查低保，以求准确掌握群众家庭收入状况和财产状况，为低保听证评议工作的顺利开展奠定坚实基础。

　　“经过我们反复研究，有6类人不得参加低保评议：不孝敬父母的、群众反映强烈的，户籍不在本村的，离开户籍所在地一年以上的，干部职工及家属，村干部及其家属，还有不服从乡镇、村社管理、不尽社会义务和责任、不参加社会公益事业和公益活动的家庭。”关山乡综治办副主任豆庆青介绍说，关山乡低保听证评议坚持村级听证、乡上复核、县级审批的“三榜公示制度”，在村级听证会上，首先由申请人陈述家庭情况，然后由听证评议人员和群众向申请人进行提问，接下来是评议小组投票、公布投票结果，最终公示上报乡级复核。

　　转变观念，法制理念引入评议机制

　　“低保听证评议会由各村按照实际，以自然社为单位召开，参会范围除了评议工作领导小组成员、村级听证评议小组成员及申请低保家庭代表外，只要愿意参加的群众都可以参加听证会。我们全乡7个村共组织了82个评议小组，召开了82场城乡低保听证评议会，参加群众代表达到1600多人。”豆庆青向记者介绍说，各村听证评议小组成员由乡干部、村两委班子成员、熟悉村民情况的党员代表、村民代表组成，原则上一般为9人，每次听证评议会参加人数须不少于2/3。

　　“低保政策与群众生活息息相关，因此，要让评议对象在评议会上有充分表达权，更要让群众参与评议认定，让他们说了算。”刘硕说，各村的低保对象由评议小组成员选举产生，由村务监督委员会全程进行监督。评议小组投票由监票人现场唱票、计票，现场公布评议结果。

　　“在群众看来，过去的低保是乡村两级批准认定的，现在是大家选出来，这是一种观念上的大转变。”甘肃省高级人民法院驻关山乡徐家湾村帮扶工作队队长李向东说，“在明年的徐家湾村农村低保听证评议工作中，我们将充分发挥我们省高法的优势，积极探索完善，将法制理念引入低保听证评议工作，比如，采取‘不告不理’的办法，即评议工作开始前，申请人要首先向村社提出申请，如果未收到申请，就视同你放弃，不予评议。”

　　阳光操作，赢得群众真心点赞

　　永靖县探索实施的“农村低保听证评议制度”，评议过程公开透明，操作程序公平公正，保障对象评议准确，确保了农村低保阳光操作，这赢得了当地群众的真心支持，让低保被取消人员和积极申请最终未被认定者心悦诚服，而受此影响，一些此前享受低保政策的农户也主动提出了退出。

　　“今年村上开始低保评议前，我主动提出退出享受低保政策。”关山乡南堡村十社的贫困户唐致玉，是甘肃省高级人民法院院长梁明远的联系户，家境困难。唐致玉说，近几年，在省高院的帮助下，他家拆掉了以前的危旧房、重建了新房。省高院还协调农科院的专家上门给他传授、指导百合种植技术，鼓励他发展百合产业脱贫致富。另外，他的一双儿女也即将从大中专院校毕业。“低保给了我们这些困难家庭很大的帮助，乡上和村上为了让真正困难的人享受到这个保障，做了很多工作，现在我家里的负担减轻了，我应该主动退出来，让其它困难家庭享受到低保政策。”

　　“我本来也是想积极申请的，但没能进入听证环节，虽然被拒绝了，但我心里也没有一丝怨言。”今年低保听证评议开始前，30岁的关山乡代家岭村村民他维珍也想参加评议，但却被告知她不能参加。他维珍一开始并不理解：“我家有5口人，收入低，生活紧张，为什么不能参加？”对此，关山乡及代家岭村的干部进行了耐心细致的解释。原来，由于地域偏僻、交通不便，为了方便送孩子们上学，他维珍和丈夫花4000元购买了一辆老旧的二手车，对于村民家有私车（用于生产的农用车除外）的情况，乡上和村上已明确不能作为评议对象。经过沟通，他维珍想通了，村上还把她选为代家岭村低保听证评议大会的监票人。“看到听证评议这么公正透明，我感触很深，觉得村委会办事很公平，还向村党支部递交了一份入党申请书呢。”他维珍说。

　　“低保对象认定的程序透明，操作公开公正公平，老百姓的参与度和热情自然会高起来，心里怨气也就没有了，对基层组织和基层干部的信任自然也就加深了。”永靖县民政局社会救助办公室干部高勋隆说。（本报记者 焦宏 吴晓燕 鲁明）

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