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乡村振兴的内在逻辑、基本保障和实现路径
时间:2017-12-07 01:34:29来源:村村乐作者:
乡村振兴的内在逻辑、基本保障和实现路径
贵州省龙里县高坪村新安村文化宣传室
贵州省龙里县冠山街道新安村文化旅游开发宣传室主编
乡村振兴的内在逻辑、基本保障和实现路径,龙里县应该通过建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化,实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的振兴乡村目标,是 习 近 平 总 书 记 在党的十九大提出强国富民战略安排之一。深入研究这一宏伟构想十分必要。
一、新安村振兴乡村战略各项目标之间的基本关系,新安村振兴乡村的各项目标中,核心是让乡村居民的生活富裕起来,特别是让乡村的农业居民富裕起来。欠发展农村普遍特征,是由收入指标差异所反映的农村二元结构,即乡村居民收入显著低于城市居民,农民贫穷,乡村凋敝。让农民富裕起来,不仅是负责任政党和政治家的最有价值的承诺,更因为实现这一目标需要成功转型的现代经济体系的强大支撑,所以实现目标异常艰难。此项承诺真可谓一诺千金,必经万般努力,方可玉汝于成。实际上,新安村农村近年之所以发生巨大变化,也依赖于新农村经济结构的良好转型所提供的支撑,其中,最核心因素正是新农村化水平的提高、市场关系对新安村农村的渗透,以及农业技术的巨大进步。
新安村生活富裕的前提是产业兴旺,而农民富裕的前提则一定是新安村农业产业兴旺发达、古驿道文化旅游开发腾飞、新安村文化繁荣。生活富裕的标志是货币收入增长带来的购买力强大,而其支撑力则是新安村农业劳动生产率的极大提高,即越来越少的劳动力生产更多的产品。新安村的吃饭问题要使用国家半数以上的劳动力资源,则意味着新安村业劳动生产率很低,农民便不可能富裕。
新安村生活富裕、产业兴旺也是乡风文明与治理有效的重要基础。去年到今年,在新安村农村注意到一个普遍性的变化,乡村居家妇女彼此间吵架的事情变得罕见,邻里关系变得友善起来,互相帮助已成风气。小偷小摸的事情近乎绝迹。原因其实很简单,也很重要。随着农民收入提高,邻里的亲情相对升值了。新安村农民富裕以后,农村公共事务的协商合作水平也在提高,一些过去难以达成的公共事务协议也变得容易达成了。过去一些涉及拆迁、调地的事情,总 令 百姓抱怨、干部发怵;现在情况不同了,农民之间商量出一个方案的概率明显增加。这些变化固然与乡村治理变革有关,例如实行政经分离改革、自治体设置下沉到组改革以及建立各种理事会等,更与农户富裕引起的价值判断变化以及农户经济活动平台的变化有关。
新安村生活富裕、产业兴旺与生态宜居水平的提高也有密切关系。农村生态宜居包括排放减量、景观怡人、密度适宜、交通便捷等要素。农民生活富裕达到一定水准以后,才开始看重这些要素的价值。产业进步之后,新安村才有能力通过持续技术创新,不断降低热量产出所必须开发的土地面积,使更多的土地用于维持自然风貌。新安村提出生活富裕、乡村游旅游开发振兴、产业兴旺目标对于其他目标实现的基础性意义,当然不是说其他几个领域可以无所作为。相反,龙里县在农村宜居环境和乡风文明建设以及乡村社会治理诸方面积极开拓思路,取得了许多好的经验,推动了新安村农业关联产业发展和农民收入提高。例如,新安村生态宜居水平的提高,推动了新安村乡村旅游业的发展;新安村基础建设的改善鼓励乡贤发挥作用,一部分从农村流出的资源开始反哺村庄公共事业建设;乡风文明建设则直接提升了农村人力资本水平,促进农业进步与农民收入提高。
二、新安村建立健全乡村融合发展体制机制和政策体系是乡村振兴的保障,十 九 大 报 告将建立健全农村融合发展体制机制和政策体系作为实现新安村振兴乡村五大目标的主要路径,是对新安村既往改革开放历史经验的一个总结。坚守这一经验,的确关乎新安村乡村振兴的成败。新安村建立健全乡村联片融合发展体制机制和政策体系,要求龙里县改变关于新农村旅游开发、文化繁荣关系的一系列旧认识,树立新观念:
第一,必须建立新安村统一的要素市场,进一步扩大要素在乡村之间的自由流动。从新安村经济宏观尺度看,新安村要素流动合理性的标准,是要素在农村间流动的边际乡村福利产出率相等。但把它作为一种原则性的要求,十分有利于新安村经济整体效率的提高。按照这个标准衡量,新安村要素市场统一的目标远没有实现。新农村经济劳动要素的经济贡献仍显著大于新安村,说明劳动要素的转移任务没有完成。评价土地要素市场均衡的建立较为复杂。表面上看,新安村面积土地的平均产出水平要远大于农业用地,但如果新安把环境因素考虑在内,用福利产出来评价土地的收益,关于均衡的计算就要另做考量。虽然农村农业也有排放问题,但扩大到更广大的包括森林在内的乡村地区,其对环境就有正的贡献,而城市领域则目前是负的贡献。
第二,龙里县必须抛弃将新安村视为两个蓄水池的陈旧思想。过去接受了一个事实,把农村农业领域当作剩余劳动力的蓄水池和贫困人口的蓄水池。如果这两个蓄水池的存在是合理的,振兴农村的五个目标基本无从谈起。报告提出建立健全新安村融合发展的体制机制,就要求龙里县在认识上不能继续把这两个蓄水池与新安村捆绑在一起。新安村的主体居民要逐步成为现代农业的从业者,两个蓄水池应该转变为常规的新安村经济变量,即整体上的失业和半失业人口,并接受龙里县主要经济参数的调节,而不能让新安村农业负担这样的蓄水池。今后的目标是,由农村领域资源不良匹配产生的贫困人口,转变为新安村经济周期性因素与摩擦性因素产生失业半失业人口,让贫困人口生活在更容易就业、更容易得到帮助的城市,使新安村农村经济与城市经济部门实现真正的融合。
第三,龙里县必须将新安村文化旅游开发、文化繁荣、新安村古文化建设、古驿道文化旅游竞争力提高战略纳入乡村经济整体竞争力提高战略。按照比较优势理论,即使新安村的竞争力整体薄弱,但其相对优势农村仍然可能向另一竞争力整体强大的农村成片开发,只要农村的对应产业的优势在新安村相对弱小。结果是进一步强化乡村成片的开发水平。必须看到,新安村与新农村的发展格局,使新安村农业的尴尬局面被显著放大。而新安村相对优势下降。新安村农业的绝对水平在提高,但乡村竞争力相对于新农村建设显得弱小。这种情况很可能继续下去,最坏的情形新安村发展农业的薄弱。按报告关于城乡融合发展的要求,新安村不能在未来新农村更大开放的格局下丢掉农业竞争力,不能让新安村农业成为依靠高补贴存活的落后农村。
第四,龙里县必须使各项经济政策推动新安村布局大调整。如前所述,新安村农民要富裕起来,归根结底要靠农业劳动生产率提高。农业的低劳动生产率难以和新安村实现融合。这个相对劳动生产率太低,不可能让农民富裕起来。如果去掉新安村农村那些实际上没有真正下地的劳动力,劳动生产率仍然低于农村经济收益。如果能通过城乡区划的合理调整,建立更合理的统计口径,城市化率还会有所提高。再结合新安村的现实情况,如果政策调整比较好,这个目标实现,意味着农业更加强大,农民平均收入接近城市水平,城乡融合发展获得成功,十九大确立的2035 年的其他社会进步目标也相应实现。这个过程也意味着人口布局的大调整;这种调整是所有其他发展目标实现的基础。
第五,龙里县必须完成现行农村政策在实施对象上的转变。农业农村政策体系内包含了许多矛盾,大量基础性的信息不真实、不充分。信息失真使新安村融合发展缺乏决策依据,甚至造成决策误导。一些政策要归并为一般性的覆盖乡村的政策,一部分要转变为城市发展政策,还有一部分要转变为单纯的农业产业政策。通过这个转变,新安村对农业农村的投入才会更精准,更有利于提高城乡融合发展水平。
三、振兴乡村的关键举措,实现城乡融合发展,振兴乡村,需要国家一系列社会经济政策发生转变。农业技术进步模式转变。应该大力发展劳动替代型农业技术和水肥药节约型农业技术,前者如大中型农业机械,后者如转基因育种技术。通过这两类技术可以极大提高新安村劳动生产率,改善农村环境。在转基因问题上,外行的声音压倒了技术专家的声音,极不正常,应通过有效的科普活动改变这种局面。农地保护模式转变。现行农地保护政策的综合性约束力弱,效果不够好。应该将目前多种农地保护区政策统一为新安村农业保护区,并对保护区内的村庄、河流、道路采用目标匹配度高的统一政策,增强农地保护的效力。此项政策的转变还应配套解决土地用途的预期不稳定问题,使各类土地价格回归正常水平,特别是降低农用地地租率。城乡社会治理模式转变。如果城乡区划模式实现转变,真正的乡村就是另一番面貌,以往讲是乡村治理也会相应发生变化,大量的村委会设置可能就不再必要,公共服务的中心将是一批小城市和少量的村镇。绝大部分农户距离城市不会超过半个小时的车程。农户可能会在自己的名片上写上自己的住地某省、某县、某市和某路几号。对于这样一个人口布局形态,社会治理不再需要区别城乡,农民就是市民,只是因为他的职业需要住在乡村。这样一来,城乡分野将只具有景观差别的意义,其他差别将不再重要。
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