做科技战略决策者的“诤友”

时间：2010-03-12 15:15:29来源：作者：

去年年底，在多晶硅和风电设备两个产业有可能被有关部门定性为“产能过剩”之时，一种似乎“非主流”的声音引起了人们的广泛关注：目前这两个新兴产业状况是“带有产业培育阶段性特征”的过剩，如果与传统产业的“产能过剩”划为同类性质，就有可能影响中国战略性新兴产业的正常发展进程。

　　发出这个声音的，是中国科学技术发展战略研究院的研究人员。他们根据自己的调查研究，形成了题为《把握发展规律，促进我国光伏产业又好又快发展》和《科学看待我国风电产业发展问题》的两份报告，提出在培育战略性新兴产业过程中，由于产品和服务不成熟、价格高，加之配套基础设施和服务体系建设滞后，往往会导致市场有效需求不足，产业链一些环节出现类似“过剩”现象。推动这些产业发展的重点就是要克服有效需求不足的瓶颈，扩大消费市场。在战略性新兴产业的发展过程中，要科学分析判断出现的各种问题，把握规律，打通各个环节间的障碍，从构建整个产业体系的角度推动战略性新兴产业的发展。

　　战略研究院的这一提法，产生了广泛影响，对此后制定相关产业政策产生了积极的作用。

　　“战略研究者要做决策者的诤友，不惟书、不惟上、只惟实，切为细、切为真。”在科技部部长、战略研究院院长万钢看来，“只有勇于质疑，细心求证，提出独到的见解，才能增强政策建议的科学性和可行性。”

　　中国科学技术发展战略研究院正是在努力做决策者的“诤友”。

　　今天：他们是应对危机的智囊团

　　“我们要让战略院有效支撑科技宏观决策和管理，紧紧围绕科技发展战略，开展前瞻性、全局性和综合性的战略问题研究。”战略研究院常务副院长王元告诉记者，“这就意味着，我们的关注视角不仅仅是部门、区域，而是全国甚至是全球范围。”

　　金融危机来了！在全球经济的一片萧瑟中，谁也不能独善其身。危机时刻，决策者更需要清醒、准确的判断，而支撑科技决策的基石则是科学的统计和分析，宏观的视野和前瞻性的布局，是理性的战略谋划。

　　2009年年初，社会上有一种担忧，认为创业板推出会加重主板负担，不利于对抗金融危机。针对这种看法，战略研究院组织专家讨论，在多年关注创业板和创业投资的基础上，通过对美国纳斯达克与美国股票市场长期走势、中小企业板对我国股市影响的经验关系，以及我国科技项目上市前后投资溢价情况的分析研究，认为当时推出创业板时机较好，并且对科技提振内需非常必要，也有利于创业风险投资业的进一步持续健康发展。并为保证创业板的健康运行提出了若干政策建议。

　　其实，早在2008年7月，在北京玉渊潭南路一栋普通的办公楼内，一场着眼未来、应对危机的研究就已经紧锣密鼓地展开。战略研究院根据实情迅速成立了若干研究小组，开展金融危机与科技革命系列研究。这对于刚刚成立的战略研究院，无疑是一场最大的实战考验。

　　危机中方显智慧本色。迫在眉睫的是，要研究金融危机对我国高技术产业发展的影响以及应对金融危机的对策。同时，必须把研究视角定格在危机后的科技发展上，即金融危机与科技革命的关系。这次金融危机是否预示着新的技术变革和产业革命的到来？研究组形成了“金融危机与科技革命系列研究报告”，内容涉及“当前金融危机和技术变革分析”“长周期变动中的技术革命与产业演进”“技术创新与经济演进——经济低迷时期的科技创新政策选择”等重大问题，递交科技部和国务院有关领导。

　　昨天：他们参与描绘科技发展轨迹

　　战略研究院有着辉煌的历史，它的前身是中国科学技术促进发展研究中心，在中国经济社会发展进程中，留下了自己的印迹：从20世纪80年代，破解改革开放初期重大问题，对国家12个重要领域的技术政策进行研究论证，论证“五天工作制”，重建国家科技体系；到90年代，伴随着中国科技体制改革，对“863”“973”等几大主体计划进行科学评估，参与三峡工程、京沪高速铁路等重大工程的技术经济论证，开展若干重点产业技术创新战略研究和大飞机重大科技专项战略论证等研究；进入21世纪后，开展科技管理体制改革、科研院所改革、科技成果转化、产学研合作、科技评价与奖励制度等研究，并参与了制定《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的战略研究和编制工作。

　　回顾发展过程，战略研究院也实现了自身的嬗变：那就是从着眼于若干热点问题的解决到聚焦全国经济社会发展的综合性规划；从单兵作战，突出研究者等个人作用到发挥“小核心、大网络”团队、网络的辐射效应；从着眼支撑决策的当下需求到进行引领未来的前瞻性部署。

　　战略研究，就是要超越部门局限，参与国家宏观决策科学化过程中的各个重要环节。

　　未来：他们要做支撑决策的四面“镜子”

　　万钢把科技战略研究者的工作，比喻成支撑决策的四面“镜子”：“望远镜”“放大镜”“聚焦镜”和“反光镜”。

　　“望远镜”在于看得高，观得远。在“十二五”科技规划研究中，战略研究院首次应用了技术路线图研究这种系统分析方法。2007年，战略研究院组织专家首次开展我国国家技术路线图研究，按照“国家目标—战略任务—关键技术—发展重点”的分析框架，不仅从国家宏观总体目标出发逐项分解到各项国家关键技术，而且可以从每项技术发展重点反溯分析它们对实现国家顶层目标所做贡献的性质和程度，从而为宏观管理提供有价值的决策信息，提高科技规划的科学性、系统性和指导性。例如在产业领域，绘制了中国半导体照明产业技术路线图。

　　战略研究院在对创新型国家建设的长期监测中“放大”了一个不为人注意的深层次问题：在全球金融危机爆发、经济陷入衰退之时，全球R&D经费总额却依然大幅增长，发达国家在科技投入总量和强度方面依旧领先；虽然以中国为首的发展中国家正在改变全球研发版图，但在基础研究、人员与经费配置、产业分布、研发产出等方面仍存在深层次结构性矛盾。一旦危机过后，发达国家在科技领域将掌握更大的主动权。经“放大镜”放大问题后，由此提出加强政府对基础研究的投入，优化R&D资金和人员配置，充分利用全球研发资源打造我国的世界级创新型企业，以实施十大产业振兴规划为契机，提高重点行业和技术领域创新水平等政策建议，加速由研发大国向研发强国转变。

　　战略研究院还从经济社会发展中“汇聚”科技焦点：如何构建国家的创新体系？相关科技政策法规怎样完善？“国家技术创新工程”如何实施？创新型企业及试点企业评价指标体系怎样建立？如何破解城乡二元结构、实现城乡统筹发展？“聚焦镜”要做的，正是从区域经济等诸多纷繁复杂的问题中，求解最根本、最关键的科技支撑之道。

　　“反光镜”在于真实地反映科情民意。2009年，是新世纪以来我国经济发展最困难的一年。高新技术企业发展受哪些因素制约？去年，战略研究院开展了“高新技术企业景气调查分析”，发现企业生产经营中出现了一些突出问题，但企业对科技的需求比以往更为迫切。研究组形成多篇调研报告，其重要观点反映在科技部上报国务院的宏观科技与经济形势报告中，成为促进高新技术产业和企业发展的重要政策参考。再例如，战略研究院开展的“汶川地震灾区居民政策需求快速调查研究”报告直接报送国务院主要领导、国务院抗震救灾总指挥部等相关部门，为《汶川地震灾后恢复重建总体规划》的制订工作提供了数据基础。

　　2010年是谋划“十二五”发展，奠定未来发展基础的重要一年。如何依靠科技促进解决当前我国国民经济和社会发展所面临的各种结构性、深层次矛盾和问题？科技战略研究正在破题。

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