刘庆宁代表称上访影响领导生活秩序应增设罪名

时间：2010-03-12 16:32:23来源：作者：

　全国人大代表、广西人大法制委员会副主任、民建广西副主委刘庆宁希望修改《刑法》增设“扰乱信访秩序罪”。

　　到领导办公室和生活地点闹访，不分场所找领导闹访的问题十分突出，严重影响领导正常生活秩序和正常工作秩序。

　“信访是宪法赋予公民的政治权利”，全国人大代表、广西人大法制委员会副主任、民建广西副主委刘庆宁在议案的第一句就这么写道。不过，他认为到领导办公室和生活地点闹访、不分场所找领导闹访等信访问题很严重，已经“严重影响领导正常生活和工作秩序”，所以提交议案，希望修改《刑法》增设“扰乱信访秩序罪”。

　　●称20种信访行为应受刑罚

　　他列出了20种应受刑罚信访行为，包括信访时喊口号、打横幅、散发材料、静坐，未经批准在国家机关办公场所及其周边地区非法聚集、滞留等行为……这些行为如果多次或有严重后果，那么将依其严重程度，处以3年以下、3年到7年、7年到15年有期徒刑。

　　昨晚，绝大多数网友都对这一议案表达了愤慨，认为老百姓日子过不下去了才上访，却因为影响领导生活秩序而要坐牢，这无论如何说不过去，多名网友指出这一议案已经明显违背《宪法》，“请这位代表重新，或者第一次也行，读一遍宪法。”王小山评论。

　　●信访影响领导生活、工作

　　议案中提出，不依法信访问题十分严重，原因一是应解决的多年未解决，二是对法律法规及政策理解不同，三是无理信访给国家机关施压，四是无理信访给地方施压。“有极少数人知道党中央及国务院高度重视信访工作，为追求利益最大化，主动进京信访给地方施压”。

　　在他看来，当前不遵守信访秩序，串联信访，收钱代访，到领导办公室及公共场所和领导生活地点闹访，不分场所找领导闹访，特别是县级及以下地方，不分场所找领导闹访问题十分突出，“严重影响领导正常生活秩序和正常工作秩序”。同时，《治安处罚法》对年龄大和未成年人不能治安处罚的规定，加剧了信访秩序的混乱。

　　为此，刘庆宁认为有必要依法规范全国的信访秩序。

　　●多次静坐将被判3年?

　　他提出的方案是修改《刑法》，增设扰乱信访秩序罪。方案中列出了20种信访行为应受刑罚：有其中之一的处3年以下有期徒刑、拘役；情节严重的处3年以上7年以下；情节特别严重的处7年以上15年以下。

　　这20种可能导致坐牢的行为包括：到禁止信访地方走访多次或有严重后果的(以下各项均有“多次或有严重后果的”定语，从略)；未经批准在国家机关办公场所及其周边地区、广场等重要场所或重大活动期间的主要场所，非法聚集、滞留、围堵出入口、游行、示威或者其他扰乱公共秩序的；信访时采取呼喊口号、打横幅、穿状衣、出示状纸、散发上访材料、静坐等方式扰乱公共秩序的；滞留、占据信访接待场所；信访时采取自伤、自残、自杀、跳楼等手段相要挟的；信访时无理取闹、扰乱工作秩序……

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