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县(区)审计机关设立乡镇审计办事处之必要性和现实意义
时间:2013-10-26 20:34:03来源:作者:

  随着国家强农惠农政策扶持力度逐年加大,公共财政资金投向“三农”的规模越来越大,乡村又处于资金分配使用的末端,但目前受审计力量不足的制约,该领域已成为审计监督的盲区或薄弱点,导致涉农资金在管理、使用、分配过程中的各种违法违纪行为以及职务犯罪案件时有发生,相当程度上影响了政府强农惠农政策的执行和兑现,影响了政府的形象和公信力,也损害了农民群众的切身利益。为了切实加强强农惠农政策落实情况的审计监督力度,促进农村长期和谐稳定,维护农民群众合法利益,因此,县区审计局可通过设立派出机构(乡镇审计办事处)的模式,延长审计工作链,加大对强农惠农政策、资金、项目的审计力度,以消除该领域审计监督的盲区,这在当前情况下既有重要现实意义,又有现实可能性。

  1、设立乡镇审计办事处有充分的法律依据

  《中华人民共和国审计法》第十条规定:“审计机关根据工作需要,经本级人民政府批准,可以在其审计管辖范围内设立派出机构。派出机构根据审计机关的授权,依法进行审计工作”。因此,经县人民政府批准,可以在其管辖范围内,根据工作需要设立派出乡镇审计办事处。《审计法实施条例》第九条规定:“审计机关派出机构依照法律、法规和审计机关的规定,在审计机关的授权范围内开展审计工作,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉”。因此,乡镇审计办事处必须是在审计法及其实施条例规定的职责和权限内,必须是在县(市、区)审计局的授权范围内开展工作。

  乡镇审计办事处的工作定位应以服务“三农”、服务民生、服务农村和谐发展为根本宗旨,以促进强农惠农政策落实为着力点,以维护农民群众的根本利益为目标,实现强农惠农资金使用管理的规范性、安全性、有效性、公开性。

  2、设立乡镇审计办事处是实现国家良好治理的需要

  国家审计通过依法履行职责,对权力运行进行监督和制约,发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能,推动实现国家良好治理。对涉农公共资源、公共财政、公有资产等配置、管理和使用的权力运行和责任履行情况,不能允许留有监督的盲区,否则权力就有被滥用的可能;通过加大对涉农资金、民生项目的审计监督,促进政府部门依法理财、依法行政;通过健全审计结果公告和信息发布制度,促进深化党务政务公开,推进民主管理、民主监督,维护和推动农村进一步完善民主法治;在涉农财政性资金的管理、分配和使用,民生工程建设中的预决算、招投标和物资采购,农村土地征用、补偿等都是腐败案件易发高发的领域,审计要及时跟进,保持经常性、强有力的监督态势,及时揭示和查处重大侵害群众切身利益问题、重大违背国家强农惠农政策问题、重大铺张浪费和损失浪费问题以及滥用职权、贪污受贿、失职渎职等案件;通过加强对强农惠农政策执行情况的监督检查,查找政策、制度和管理中存在的问题和漏洞,进而从体制、机制、制度层面提出解决问题的办法和措施,使国家各项强农惠农政策更加科学、执行更加顺畅、效果更加显著。

  3、设立乡镇审计办事处是促进农村和谐稳定的需要

  三农问题始终是党和国家重中之重的大事。审计机关在促进三农发展、农村社会和谐稳定中可以发挥独特作用,就其自身的职责来说也是责无旁贷的。一是通过查处套取、骗取、截留、挤占、挪用、贪污涉农资金的违法违纪行为,以监督和制约权力运行,以取信于民,提升政府的形象和公信力。二是通过审计促进强农惠农资金使用管理的规范性、安全性、有效性、公开性。规范性(项目资金申报、审批、管理、分配、拨付、监督)、安全性(套取、骗取、虚领冒领、截留、挤占、挪用、贪污涉农资金)、有效性(政策目标实现程度如何,资金使用绩效状况)、公开性(政策公开、对象公开、标准公开、数量公开、分配过程公开、使用结果公开),实现公共权力运行规范有矩,政策目标如期实现,政策不透明、信息不对称得以消除,让权力在阳光下运行。当前农村普遍存在群众对政府的信任危机,质疑、指责政府官员在管理、分配涉农资金中,政策不公开、信息不透明、分配优亲厚友、甚至从中贪污克扣捞取好处,农民群众迫切期盼有个独立、公正的第三方来加强监督,国家审计的介入正好满足了农民群众的强烈要求和热切期盼。

  4、设立乡镇审计办事处是维护民生和农民群众利益的需要

  农民是社会各阶层中的弱势群体,农民的合法经济利益又经常受到侵占,农民维权之路十分艰难。国家审计有责任把维护人民群众利益作为根本目标,在推动保障和改善民生、促进经济社会和谐可持续发展等方面发挥建设性作用。在审计中,始终把监督检查国家关于三农、民生政策措施的贯彻落实情况作为重要内容,高度关注涉及人民群众切身利益的问题,关注涉及“三农”项目资金、农村低收入群众以及农村教育、医疗、社会保障等民生工程和资金的管理,促进公共资源、公共资产、公共服务公平合理分配,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。加强民生审计,促进惠民政策落实,维护群众利益,保持社会稳定,维护民生安全,这是县区审计机关义不容辞的神圣职责。审计工作的成果最终要由人民群众来评判,审计工作的最终目标就是维护人民群众的根本利益,这是县区审计工作转型升级的必然要求,也是转型升级的主攻方向。

  5、设立乡镇审计办事处是创新基层审计组织模式的有益探索

  县区审计机关是根据《宪法》和《审计法》规定设立的最基层审计组织,对其辖区内依法应当接受审计监督的财政收支、财务收支的真实、合法、效益情况履行审计监督职能,在目前国家公共财政资金向“三农”倾斜的情况下,其审计监督的中心也必然要随之转移,审计力量资源也相应要朝这方面配置,在目前审计力量严重不足,无法适应涉农资金点多面广、涉农政策覆盖农村广袤大地、农民群众对审计需求又有强烈期盼的情况下,唯有通过设立乡镇审计办事处,作为县区审计机关派出机构的方式来解决,以切实贯彻落实温家宝总理提出的“财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”的重要指示精神。办事处对外开展审计工作以县区审计局的名义进行,包括审计项目计划统一纳入县区审计局统筹安排,对外发审计通知书、出具审计报告、审计决定、移送处理书等均以审计局名义进行,办事处人员纳入审计局统筹安排使用。为了解决办事处执法主体和审计人员执法权问题,县区审计局对其进行局部授权,就目前来看仅授予其监督检查权,其他权力仍由县区审计局来行使,审计人员要通过全省行政执法考试,获得行政执法证。这种运作模式和运行机制比较简便、易行、有效,既解决了审计部门任务重与审计力量不足的突出矛盾,又能及时补充综合素质高、专业急需的年轻干部,优化了干部队伍的年龄结构、专业结构,使队伍更赋朝气蓬勃气息、干事创业激情、开拓创新勇气。通过设立乡镇审计办事处,建立乡村财政性资金监督长效机制,延长审计工作链,实现涉农财政性资金管理、分配、使用的有效监督,让政府放心,让群众满意。从我省霞浦县试点情况看,已取得令人满意的效果。

  6、设立乡镇审计办事处是促进基层审计工作转型升级的需要

  县区审计工作如何转型升级?如何让当地党委政府满意、让人民群众满意、让上级审计机关满意,已是摆在我们面前的一个重要课题。国家治理的着力点已经发生变化,国家治理对审计的需求也已经发生变化,审计只有主动跟进、主动适应、积极作为才能满足国家治理的需要,因此必须不断调整和校正县区审计工作的发展路径,通过理念创新、机制创新、方式创新和管理创新,不断适应有效服务国家治理的需要,推动国家治理的完善和改进。一是县区审计机关要围绕服务县域经济发展,关注中央宏观调控政策的落实情况和实施效果,关注当地特色、支柱产业发展的质量和效益,关注当地政府重大投资项目的建设、管理、绩效状况,关注当地资源和环境保护,为当地党委政府科学决策提供及时、可靠的信息。二是县区审计机关要围绕服务民生权益保障、服务创新社会管理,关注涉及民生、三农的政策措施落实情况,关注民生、三农资金的管理和使用情况,强化对农民群众合法权益的有效保护,当好农民群众合法权益的维护者、农民群众的贴心人,促进保障和改善民生的制度安排更加完善、更加科学,提高社会管理的质量和水平。三是县区审计工作要围绕服务基层民主法治建设和服务法治、责任、透明、效能、服务型政府建设,将现代法治理念(公权力约束和权益保障)贯穿到审计监督的全过程,加强对权力运行的监督和制约,关注依法理财、依法行政的落实和绩效状况,坚决惩治和预防腐败,促进提高政府的公信力和管理水平,提升政府的威信和形象。

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