济源市位于豫西北地区，总面积1931平方公里(2/3是山区)，总人口68万;60岁以上人口点11.82%，已开始进入老年社会。近年来，济源市在开展生育关怀行动中，坚持政府主导、注重向计划生育家庭倾斜的原则，形成了居家养老为主导，机构养老为辅助，义工服务政府买单，社会志愿者服务政府支助为特色的多层次、多元化的养老服务体系，有效应对了老人“空巢化”、人口老龄化趋势，探索出了适合济源发展的养老服务社会化新路子。
机构养老，政府扶持。为促进辖区养老机构健康发展，体现政府对养老机构“以奖代补”的原则，促使养老机构为入住活动老年人提供更加优质的服务，对辖区各类养老机构实施“以奖代补”。新建的养老、托老机构，面积不得低于200m2，家居式活动室不得少于50m2，按照建筑面积500元/m2进行奖励。针对“五保”、“空巢”老人，以及特困无人照料、无生活来源、生活难以自理的老人，全部迁入济源市老年人福利院，一切费用由财政支出。
居家养老，政府购买。针对大多数的老人都愿同子女生活在一起的现状，为保持和发挥家庭在养老中的地位和作用，建立“家庭养老院”。以老年家庭为依托，通过政府购买服务的方式，为辖区内60岁以上孤寡老人和空巢老人，分别提供无偿、低偿或有偿的生活照料、康复保舰精神慰藉等服务。一般群众要年满90周岁才能享受免费居家养老服务，而对于独生子女父母和计划生育双女父母，享受免费居家养老服务的年龄限制降低到70岁。有特殊困难的，根据具体情况给予提前解决。
义工服务，政府支助。如何把老年人的养老需求和下岗职工的就业需求有效地结合在一起，既解决下岗再就业的问题，又逐渐建立起有利于计划生育的养老保障体系，家庭养老院正是在这样一种条件和背景下应运而生的。我们首批选53位经过培训的养护员给100户150位老人提供养老服务，包括卫生清扫、做饭、代办事务、医疗康复、聊天解闷等，每月享受500-800元的补贴。家庭养老院的养护员一般住在老人附近，有的就是楼上楼下,彼此了解，知根知底，服务周到，随叫随到,有一种天然的亲和力，不是儿女胜似儿女。经过近一年的运作，我们逐步建立起了新型的居家养老模式。其组织体系包括三
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