各设区市、韩城市政府，杨凌示范区管委会：

　　按照省委、省政府领导的重要指示，2013年1月4日至10日，省安委办组成了11个检查组对各市(区)安全生产工作进行了检查评估，这次检查评估以《全省安全生产检查评估工作实施方案》和《2012年度安全生产目标责任书》为依据，采取听汇报、查资料、现场检查和交流座谈等方式，并参考了各市(区)全年安全生产主要工作任务完成情况，对各市(区)进行了综合评估。现通报如下：

　　2012年，各市(区)在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻中、省关于安全生产工作的决策部署，全面落实安全生产监管责任，狠抓重点行业领域隐患排查和安全整治，扎实推进打非治违专项活动，形成了良性运行的安全生产体制机制，安全生产形势平稳向好，取得了明显成效。

　　一、各市(区)较好完成2012年度安全生产控制考核指标任务

　　2012年，绝大多数市(区)将死亡人数和较大事故起数控制在省安委会下达的控制指标范围之内，较好地完成了全年安全生产控制考核任务。主要表现在：

　　(一)事故总量明显下降。据统计，2012年全省共发生各类生产安全事故11519起，同比下降5.53%;死亡2101人，占国务院安委会下达我省安全生产死亡控制指标2188人的96.02%，同比减少123人，下降5.53%。西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、榆林、汉中、安康、商洛、杨凌完成了省安委会下达的安全生产总体控制指标，宝鸡、渭南、榆林、汉中、商洛、杨凌6个市(区)实现了各类事故起数和死亡人数“双下降”。

　　(二)较大事故明显下降。2012年全省发生一次死亡3-9人的较大事故27起(道路交通17起，火灾1起，煤矿2起，金属与非金属矿2起，建筑施工3起，工矿商贸其它2起)，比国务院安委会下达的控制指标30起少3起，占90%;同比减少7起，下降20.59%;死亡122人，同比减少20人，下降14.08%。其中：发生4起以上较大事故的有：西安市8起，咸阳市5起，榆林市5起，延安市4起;未发生较大事故有：铜川市、安康市。

　　(三)四项相对指标明显下降。据测算，2012年我省亿元GDP事故死亡率为0.1449、工矿商贸10万就业人员事故死亡率为1.56、道路交通万车死亡率为3.02、煤矿百万吨死亡率为0.106，占国务院安委会下达我省四项相对控制指标的92.89%、84.78%、97.73%、69.28%，同比分别下降28.27%、18.32%、18.38%、41.11%。

　　二、各市(区)安全生产工作扎实有效，措施得力

　　(一)高度重视，切实加强对安全生产工作的领导。各市(区)党委、政府始终把安全生产作为关系民生的大事来抓，多次召开市委、市政府专题会议，听取安全生产工作汇报，分析安全生产形势，研究部署安全生产工作;主要领导亲自主持会议，就安全生产工作做出重要批示。西安、商洛、渭南、安康、汉中等市委、市政府领导还经常深入重点行业企业检查安全，并在重大节假日、重要时期带队深入基层检查指导。

　　(二)明确职责，严格落实安全生产目标责任。年初，在全省安全生产工作会议上，省政府与11个市(区)政府签订了《2012年度安全生产目标责任书》，明确了2012年各市(区)政府的安全生产主要工作任务。各市(区)政府及时召开了安全生产工作会议，部署落实安全生产各项工作，市(区)政府与所属县(区)政府和市直部门签订安全生产目标责任书，分解落实全年安全生产控制指标，全面部署安全生产各项工作。

　　(三)突出重点,扎实细致地开展隐患排查治理。各市(区)始终把隐患排查治理作为解决安全生产深层次矛盾、健全完善安全生产机制、提高安全保障能力的有力抓手，大力开展隐患排查和专项整治工作，通过多频次、大范围的检查，对排查出来的隐患进行分类登记，建立台账，确保隐患得到有效整治;对省级挂牌督办的重大隐患，各级负有安全监管职责的部门对重大隐患的治理情况进行跟踪督办，工作措施扎实有效、成绩显著。铜川市组织实施了历时200天的“惊雷行动”，汉中、安康、商洛实行专人专项督办和隐患治理报告制度，及时下发隐患整治督办令和《重大安全隐患整改督办通知》，省级挂牌督办的重大隐患全部整改到位。

　　(四)严格执法，打击安全生产非法违法行为成效明显。今年以来，各市(区)政府扎实开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，有力打击非法违法生产经营行为。渭南市针对潼关县非煤矿山非法违法生产屡禁不止的突出问题，加强联合执法，创造了“潼关经验”，与铜川市在国家总局召开的“打非治违”座谈会上进行了经验介绍;西安、宝鸡、商洛等市把打击非法违法生产建设行为作为日常监管的重点，有力地打击了安全生产非法违法行为，安全生产秩序不断规范。

　　(五)宣传有力，全民安全意识不断提高。各市(区)坚持把安全宣传与安全教育培训工作结合起来，突出特色，加大宣传培训力度，积极组织开展了“安全生产月”活动，不断营造遵章守法、关注安全、关爱生命的良好安全生产氛围，为安全生产工作奠定良好的基础。汉中、商洛市通过电视台、报纸、互联网等宣传媒体加大安全生产法律法规宣传。渭南市组织开展了
“职业病防治法宣传月”、“平安畅通区县”、“燃气热力特种设备宣传月”等宣传活动，有效地提高了从业人员和全社会的安全意识。

　　(六)创新机制，安全监管能力不断提升。各市(区)政府不断探索创新监管模式，提高安全生产监管能力。渭南市创新监管模式，创造了“潼关经验”，并建立领导讲评制度。西安市投资280万元建设全市安全生产监管信息系统，强化日常安全管理，推动安全管理创新。咸阳市武功县创新道路交通安全管理，创造了“县乡道路管理武功经验”，并在全省范围推广，汉中、咸阳、榆林等市在制度建设方面取得新突破，延安市加强乡镇安全管理机构建设，将安全管理工作延伸到乡镇、村组。

　　三、检查评估情况

　　省安委办11个检查组通过听取汇报、查阅资料、现场检查、座谈交流等方式，按照检查评估表的检查内容及评估标准，对各市(区)重点行业领域专项整治、隐患排查治理、制定目标任务、事故查处和安全生产控制考核指标完成情况等进行了量化打分，结果为：渭南市
88.26分;铜川市87.95 分;安康市86.56分;汉中市86.40分;商洛市85.59分;宝鸡市84.69分;榆林市82.94分;咸阳市
80.80分;杨凌示范区管委会80.20分;西安市79.90分;延安市66.27分。

　　四、存在问题

　　2012年，经过各市(区)政府和安全监管战线全体人员的不断努力，我省的安全生产工作取得了一定成绩，但与省委、省政府和人民群众的期望相比还存在差距，主要表现在：

　　一是企业主体责任落实不到位，安全生产总体水平较低。企业落实各级政府对安全生产工作的指示和要求不到位的问题较为突出，一些企业应急救援能力不强，安全保障能力不均衡，安全基础仍然不牢靠。延安市发生的重大火灾事故等表明企业主体责任不落实，安全措施不到位。

　　二是重点行业隐患突出，安全隐患治理不彻底。一些企业隐患排查治理积极性不高，处于被动应付状态，企业重大安全隐患规章制度不健全,没有建立有效的隐患排查治理长效机制。咸阳市2012年省安委会督办的9处重大安全隐患，仍有2处未按规定时限整改完毕。

　　三是安全生产意识亟需增强。少数企业对安全生产的认识还不够到位，企业安全管理人员和作业人员安全生产意识不强、安全防范措施不到位，个别地方和行业同类事故反复发生。西安市、延安市、杨凌示范区较大事故起数超控制考核指标。

　　四是安全生产联合执法检查力度不够。行业和属地安全监管工作责任落实不到位、检查不彻底、执法不严的问题时有发生;部门之间相互协调、联合执法检查机制不健全，力度不够。咸阳、榆林市应结合本地实际情况，加大道路交通、特种设备、消防等方面的联合监管力度，有效防范重特大事故的发生。

　　五是基层执法监管力量薄弱。大多数市、县安全监管人员数量少，经费和执法力量不足，机构不健全，安全生产执法人员的执法能力还不能完全适应安全生产工作任务和形势的需要。

　　五、下一步工作意见和建议

　　2013年各市(区)要深入贯彻党的十八大对安全生产工作提出的“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”的新要求，认真分析当前安全生产工作中存在的突出问题以及面临的严峻挑战，结合本地的实际情况，认真谋划好今后一个时期的安全生产工作，强化“三基建设”(基层基础和基本素质)，严格落实企业主体责任，提升监管监察能力;强化“打非治违”和隐患查治工作，严格依法治理，建设安全生产长效机制;强化煤矿和非煤矿山安全管理，继续推进煤矿瓦斯治理和整顿关闭;强化安全标准化建设，提高企业新技术应用和精细化管理水平;强化安全文化建设，提高全民安全素质;强化应急管理，提升预测预警和应急救援能力。加强安全生产责任和工作考核，制定切实有效的工作措施，确保进一步降低事故总量，有效防范生产安全事故的发生，促进我省安全生产状况持续稳定好转。

　　陕西省安全生产监督管理局

　　2013年2月5日